你的位置: 首页 > 培训资讯首页 > 文章详情

促进就业,政府责任至关重要

作者: 佚名  上传时间:2009-03-12  浏览:118
一部就业促进法草案,吸引了众多百姓和有关专家学者的关注目光:政府在促进就业方面有哪些责任,政府在促进就业中应该做什么,政府应如何增加更多的就业机会?
    3月1日,记者采访了劳动科学研究所王文珍研究员。长期从事劳动法规研究的王文珍表示,促进就业社会方方面面都有责任,但是,政府的责任至关重要,要列第一位。
    就业是民生之本,关系着我国的社会和谐发展。有鉴于此,王文珍研究员认为,政府在促进就业中的职责应包括七个方面:扩大就业机会、建立市场规则、改进就业服务、援助和保?#20808;?#21183;群体、纠正违法行为、处理就业争议和实施失业调控。
    在这七个方面中,政府扩大就业机会的职责排在首位。他举例说:上海市准备近期出台一份《城市设摊导则》,?#26376;?#36335;摊点不再一?#37117;?#21333;封?#20445;?#32780;在重庆,也准备实施类似的政策。这种疏堵结合、因势利导的举措,既方便了百姓生活,也扩大了就业机会。“城市管理当然必要,但不能因此就把所有的马路摊点全部封杀。为了城市的‘面子’而损失扩大就业机会的做法,不可取。因为,这两个方面的目标是一致的,都是政府的职责,应该形成良性互动的局面。”
    王文珍表示,政府,特别是各级地方政府,首先要明确就业在社会和经济发展中的重要地位,建立促进就业的协调机制,并且要建立和完善目标责任制?#21462;?#36825;种目标责任制度,应包括上级对下级的要求,政府对相关部门的要求,当然,还要有人大对政府的监督?#21462;?#25919;府部门在制定财政、经?#22330;?#36135;币、城市建设等政策时,都应该有利于就业的发展,为促进就业留下空间。在进行社会投资特别是国有资产投资时,都要考虑对就业的影响,如三峡建设、?#26412;?#22885;运场馆的建设?#21462;?
    就业是安国之策,实现比较充分就业是经济社会发展的重要目标。有鉴于此,王文珍研究员认为,政府应将就业稳定和就业增长纳入国民经济和社会发?#26500;?#21010;,并作为政府施政纲领和施政业绩的重要指标。
    一方面,政府要定期向人大报告就业形势和就业目标的完成情况;另一方面,要针对就业目标的实现程度,对政府及政府部门实行问责制度,明确责任主体和责任承担方式。同时,要构建促进就业的工作体制。在政府部门内部,劳动保障部门应承担哪些责任,政府其他部门应承担哪些责任,等等,都应该有个明确的说法。
  从2002年到现在,我国实行了积极的就业政策,取得了不小的业绩和很多成功的经验。当这些业绩和成功经验上升到法律层面时,相信所有的劳动者都能够从中受益。对此,百姓们期待着。 (记者郑勇) 
    禁止歧视,法律需给出明确信号    
    2月28日,全国人大常委会委员长会议决定,将就业促进法草案向社会全文公布,广泛征求各方面的意见。一直找不到工作岗位的研究生小张,听到这个消息后高兴地对记者说:这回我要把所遭遇的就业歧视情况好好向有关部门?#20174;撤从场?#36973;遇歧视,求职者心中的痛
    在清华BBS的求职版上,一条图文并茂的帖子引人注目:?#25226;?#19968;名与照片很像的男生,有小事相求,重谢2000元,提供线索并成功者也酬谢500元。”
    小张是今年即将毕业的研究生,?#29031;业?#19968;份工作,单位要求进行全面体检,这让小张的神经紧绷起来―――他是乙肝病毒携带者。情急之下,他只好找一个和自?#21644;?#34920;相像的?#35828;薄?#26367;身”。
    小张说,每次求职面试都能顺利通过,可一到体检关就没戏了。
    小张的烦恼,只是众多遭遇就业歧视的求职者所经历的一个缩影。
    “用?#35828;?#20301;招用人员不得以民族、种族、性别、宗教信仰、年龄、身体残疾等因素歧视劳动者。”在提请全国人大常委会审议的就业促进法草案中的这一条款,最为引人注目。
    “在现实生活中,女职工为保饭碗不敢生孩子、女大学生找工作比男生难,这些就业歧视现象比较普遍。?#21271;本?#22823;学外语学?#21644;?#22996;副书记宋扬说,“希望就业促进法能约束用?#35828;?#20301;的行为,消除歧视现象,使女学生和男学生有同等的竞争机会。”
  据劳动和社会保障部?#21592;本?#21335;京两地大学生的一份调查显示,八成女大学生在找工作时遇到性别歧视。城乡平等,要走的路?#36141;?#38271;
    事实上,一些招聘单位不仅在年龄、性别、体?#37319;?#32473;应聘者设置了难题,而户口所在地也成为一些应聘者无法跨越的屏障。
    “一些城市,像环卫工等带有公益性质的工作岗位,基本上都是优先?#23637;?#26412;地户口的人,外来者很难与他们公平竞争。这就造成了现在城市里的就业格局―――农民工从事的大多是又脏又累的体力活,公益性的服务岗位则几乎由城市?#29992;?#25152;占据。”一位职业中介机构的工作人员坦言。
    就业促进法草案提出,国家实行统筹城乡和区域的就业政策,逐步建立城乡劳动者平等就业的制?#21462;?
    然而,要想实现城乡劳动者平等就业,绝非一朝一夕之事。城市化的进程,让数亿农民工离开农村进城务工,但无论他们在城市里做的是何种工作,做了多长时间,城市对他们?#27492;担?#21482;是一个暂住地而已。城乡二元体制的现实告诉人们,附着在户籍上的差异服务,让当下的就业平?#32676;?#38590;真正实现。
    社科院人口与劳动研究所的王美艳说:“户籍背后的社会保障不平?#35748;?#28982;是就业不平等的最主要原因。这样一种普泛性就业格局是当下所有城市的共性,因此,我们很难苛求城?#24615;?#26576;个突然的时间,一下子就改变现状,实现就业上的平?#21462;!?#31105;止歧视,需要明确法律责任
    全国人大常委会组成人员近日分组审议就业促进法草案时,对就业歧视问题给予了高度关注。一些常委会委员指出,法律草案应坚决禁止就业歧?#26377;?#20026;,并进一步明确就业歧视的法律责任。
    制定一部法律?#27425;?#25345;社会的就业秩序,显然是具有积极意义的。然而,“目前草案针对就业歧视作出了禁止性的规定,但没有明确相应的法律责任。”全国人大常委会委员林强建议在草案修改过程中,进一步明确就业歧视的法律责任,使有关规定更加完善。
  全国人大常委会委员袁?#22909;?#20063;表示,目前就业促进法草案在解决就业歧视?#20219;?#39064;上显得有些“软?#20445;?#36824;要好好修改。袁?#22909;?#24314;议草案在解决就业歧视问题时,能借鉴其他国家和地区的立法经验,加强法律的可操作性。
    “如果法律缺乏具体的反就业歧视措施,这部法律的法律效力会大打折扣。”郑功成委员表示,虽然不能寄希望于通过这部法律的施行全面解决就业歧视现象,但至少要在法律中对禁止就业歧视给出明确的信号和导向。
    2月28日,全国人大常委会委员长会议决定,将就业促进法草案向社会全文公布,广泛征求各方面的意见。一直找不到工作岗位的研究生小张,听到这个消息后高兴地对记者说:这回我要把所遭遇的就业歧视情况好好向有关部门?#20174;撤从场?#36973;遇歧视,求职者心中的痛
    在清华BBS的求职版上,一条图文并茂的帖子引人注目:?#25226;?#19968;名与照片很像的男生,有小事相求,重谢2000元,提供线索并成功者也酬谢500元。”
    小张是今年即将毕业的研究生,?#29031;业?#19968;份工作,单位要求进行全面体检,这让小张的神经紧绷起来―――他是乙肝病毒携带者。情急之下,他只好找一个和自?#21644;?#34920;相像的?#35828;薄?#26367;身”。
    小张说,每次求职面试都能顺利通过,可一到体检关就没戏了。
    小张的烦恼,只是众多遭遇就业歧视的求职者所经历的一个缩影。
    “用?#35828;?#20301;招用人员不得以民族、种族、性别、宗教信仰、年龄、身体残疾等因素歧视劳动者。”在提请全国人大常委会审议的就业促进法草案中的这一条款,最为引人注目。
    “在现实生活中,女职工为保饭碗不敢生孩子、女大学生找工作比男生难,这些就业歧视现象比较普遍。?#21271;本?#22823;学外语学?#21644;?#22996;副书记宋扬说,“希望就业促进法能约束用?#35828;?#20301;的行为,消除歧视现象,使女学生和男学生有同等的竞争机会。”
  据劳动和社会保障部?#21592;本?#21335;京两地大学生的一份调查显示,八成女大学生在找工作时遇到性别歧视。城乡平等,要走的路?#36141;?#38271;
    事实上,一些招聘单位不仅在年龄、性别、体?#37319;?#32473;应聘者设置了难题,而户口所在地也成为一些应聘者无法跨越的屏障。
    “一些城市,像环卫工等带有公益性质的工作岗位,基本上都是优先?#23637;?#26412;地户口的人,外来者很难与他们公平竞争。这就造成了现在城市里的就业格局―――农民工从事的大多是又脏又累的体力活,公益性的服务岗位则几乎由城市?#29992;?#25152;占据。”一位职业中介机构的工作人员坦言。
    就业促进法草案提出,国家实行统筹城乡和区域的就业政策,逐步建立城乡劳动者平等就业的制?#21462;?
    然而,要想实现城乡劳动者平等就业,绝非一朝一夕之事。城市化的进程,让数亿农民工离开农村进城务工,但无论他们在城市里做的是何种工作,做了多长时间,城市对他们?#27492;担?#21482;是一个暂住地而已。城乡二元体制的现实告诉人们,附着在户籍上的差异服务,让当下的就业平?#32676;?#38590;真正实现。
    社科院人口与劳动研究所的王美艳说:“户籍背后的社会保障不平?#35748;?#28982;是就业不平等的最主要原因。这样一种普泛性就业格局是当下所有城市的共性,因此,我们很难苛求城?#24615;?#26576;个突然的时间,一下子就改变现状,实现就业上的平?#21462;!?#31105;止歧视,需要明确法律责任
    全国人大常委会组成人员近日分组审议就业促进法草案时,对就业歧视问题给予了高度关注。一些常委会委员指出,法律草案应坚决禁止就业歧?#26377;?#20026;,并进一步明确就业歧视的法律责任。
    制定一部法律?#27425;?#25345;社会的就业秩序,显然是具有积极意义的。然而,“目前草案针对就业歧视作出了禁止性的规定,但没有明确相应的法律责任。”全国人大常委会委员林强建议在草案修改过程中,进一步明确就业歧视的法律责任,使有关规定更加完善。
    全国人大常委会委员袁?#22909;?#20063;表示,目前就业促进法草案在解决就业歧视?#20219;?#39064;上显得有些“软?#20445;?#36824;要好好修改。袁?#22909;?#24314;议草案在解决就业歧视问题时,能借鉴其他国家和地区的立法经验,加强法律的可操作性。
    “如果法律缺乏具体的反就业歧视措施,这部法律的法律效力会大打折扣。”郑功成委员表示,虽然不能寄希望于通过这部法律的施行全面解决就业歧视现象,但至少要在法律中对禁止就业歧视给出明确的信号和导向。 (记者于宛尼)    
    ■背景新闻     
    我国就业工作面临严峻形势
    劳动和社会保障部部长田成平说,“十一五”期间,我国就业工作仍然面临着十分严峻的形势。到2010年,全国劳动力总量将达到8.3亿人,劳动力供求缺口在1000万个左右。
    田成平表示,“十一五”期间我国的就业压力越来越大,主要表现为:
    一是劳动力供求总量矛盾突出。
    二是劳动力结构性矛盾突出。一些传统行业出?#25191;?#25209;下岗失业人员,而一些新兴产业、行业和技术职业需要的素质较高的人员又供不应求。
    三是人才和劳动力市场不规范。一些非法中介机构提供虚假信息,损害劳动者权益现象突出;一些职业中介机构、用?#35828;?#20301;因劳动者性别、年龄、身体残疾等原因侵害劳动者合法权益的现象时有发生。
    四是职业教育和培训工作相对滞后。
    五是目前下岗失业人员就业难问题比较普遍。“需要对其加强就业指导和服务,建立和完善公共就业服务体系以及对就业困难人员的就业援助制度,加大对困难群体的扶?#33267;Χ取!?据新华社)  
  ■国外就业立法     
    用法律手段促进就业
    关力
    从20世纪30年代开始,世界各国对就业问题的重视程度?#25214;?#25552;高。目前,促进就业已经普遍成为各国政府施政纲领的?#34892;?#20869;容,甚至成为总统竞选的重要砝码。伴随着就业问题的日渐突出、就业工作的日渐重要,促进就业立法也在全球范围内迅速展开。
    就业是民生之?#23613;?#23433;国之策。我国?#24039;?#20250;主义国家,维护人民群众的根本利益是一切工作的出发点和目标,理应更加重视促进就业立法。
    有关专家介绍说,从大多数国?#19994;?#24773;况看,促进就业立法的形式大致有三类:
    1.促进就业立法的内容见于综合的劳动法典之中,如《法国劳动法典》、《德国社会法典》。
    2.对就业促进的内容进行专项立法,如《俄罗斯联邦?#29992;?#23601;业法》、《秘鲁就业促进法》、?#27573;?#29677;牙就业法案》?#21462;?
    3.将促进就业的具体内容分散在不同的专项立法中,如美国的《综合就业与培训法规则》、韩国的《就业保障法》?#21462;?#35199;班牙
    上世纪80年代后,西班牙政府积极调整政策,制定了《基本就业法案》。主要措施是中央政府将就业权力?#36335;牛?#21482;制定就业方针和政策,地方负责具体事务。
    2003年,西班牙政府在修改完善原有的《基本就业法案》的基础上,颁布了新的《就业法案》,提高了劳动力市场的效率,促进了政府机构间的合作,增加了失业者的就业机会。英国
  英国法律规定,禁止对妇女、残疾人、少数民族人口等实行就业歧视。
    在英国,就业法与劳动法这两个概念可以通用。英国促进就业的立法渊?#20174;?#19981;同的法案之中,主要包括:《反就业歧视法案》、?#30563;?#32946;法案》、《就业和训练法案》、《就业保护法案》、《取消限制法案》。俄罗斯
    1996年4月20日通过了《俄罗斯联邦?#29992;?#23601;业法》,之后,从1998年到2003年间,不断进行了修改。
    《俄罗斯联邦?#29992;?#23601;业法》有七章,包括:总则、公民在就业方面的权利、在就业方面的国家保障、?#29992;?#23601;业的调节和组织、雇主参与保障就业、社会保障和补偿、监督及违反本法的责任。
    ■逐步推行劳动预备制度
    草案提出,我国逐步推行劳动预备制度,对未能继续升学的初高中毕业生实行一定期限的职业培训。
    草案规定,国家依法发展职业教育,鼓励开展职业培训,县级以?#20808;?#27665;政府根据经济社会发展和市场需求,制定并实施以就业为导向的职业能力开发计划,加强对劳动者的职业技能操作训练。鼓励和支持各类职业院校、职业技能培训机构和用?#35828;?#20301;依法开展就业前培训、在职职业技能培训、继续教育培训和再就业培训。
    ■建立健全就业与再就业援助制度
    草案提出,各级人民政府应当建立健全就业与再就业援助制度,将就业援助与解决就业困难人员的生产生活结合起来,对就业困难人员实行优先扶持和重点帮助。
    草案规定,县级以?#20808;?#27665;政府应当完善公共就业服务制度,建立健全公共就业服务体系,提高公共就业服务的质量和效率,并明确规定了政府设立的公共就业服务机构应当为劳动者免费提供的服务项目。
  ■公益性岗位优先安排就业困难人员
    草案规定,政府投资开发的公益性岗位,应当优先安排符合岗位要求的就业困难人员;国家鼓励资源开采型城市和独立工矿区发展与市场需求相适应的产业,引导劳动者转移就业;上级人民政府应当对因资源枯竭或者经济结构调整等原因造成就业困难人员集中的地区,给予必要的扶持和帮助。
    ■县级以?#20808;?#27665;政府应当建立失业预警制度
    草案提出,企业成规模裁减人员,应当遵守有关法律、法规的规定;县级以?#20808;?#27665;政府应当建立失业预警制度,预防、调节和控制可能出现的较大规模的失业。
    草案规定,县级以?#20808;?#27665;政府应当培育和完善统一、开放、竞争、有序的人才和劳动力市场,规范市场秩序,创造公平的就业环?#24120;?#20419;进劳动者通过市场实现就业。
    ■加强对职业中介机构的管理
    草案提出,县级以?#20808;?#27665;政府及其有关部门应当加强对职业中介机构的管理,提高职业中介机构的服务质量,并对职业中介机构设立的条件、程序,以及职业中介机构从事职业中介活动的原则作出规定。
    同时,国家建立劳动力调查统计制度和就业登记、失业登记统计制度;县级以?#20808;?#27665;政府建立健全人才和劳动力市场信息服务体系;省级人民政府逐步完善用?#35828;?#20301;用工备案制?#21462;?br/>

路过

鸡蛋

鲜花

握手

雷人
分类:

精英人物

关键字: 就业 公积金 政策性 住房 首付

免责声明 免责声明

     
今天nba新闻最新消息
象棋对弈 双人在线五子棋网页 pk10现金开户 北京十一选五开奖昨天 中彩网内蒙古时时彩 六肖中特准 开奖 最新南粤36选7走势图 河南福利彩票22选5走势图 广西快乐双彩开奘结果 江苏七位数走势图 福建快3和尾走势图 福彩3d和值遗漏值尾走势图 赌场生日送礼金 排列三走势图带连线专业版南方 最新款麻将桌