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曾庆洪:汽车行业管理存在五大问题

作者: 佚名  上传时间:2009-01-18  浏览:108
当中国汽车工业从生产大国迈向强国时,必须意识到这将是一个艰辛而漫长的历程。在这个历程中,诚然需要企业的自发行为,更需要管理层乃?#26009;低车?#27861;律法规配合。
  广汽集团股份有限公司总经理曾庆洪认为:目前汽车行业管理的相关政策法规已经远远落后于市场发展的步伐,如果不进行及时的调整,势必捆绑中国汽车企业的手脚,进而影响中国汽车业做强做大的步伐。
  第一大问题:汽车主管“婆婆”太多,导致协调成本过高、效率?#31995;汀?
  目前,我国汽车行业的管理体制是“铁路警察各管一段?#20445;?#33509;干政府部门分管与汽车产业、产品和企业相关业务,形成诸多部门“齐抓共管”的局面。如在生产?#26041;冢?#27773;车产业长期规划、产业政策、投资项目审批和产品准入的认证(“公告制”)职能由国家发改委行使;有关汽车企业的国有资产管理职能由各级国资委行使;生产企业所需进口零部件管理职能由商务部行使;国家重大汽车高新技术的研究与开发管理职能由科技部行使。至于消费和使用?#26041;冢?#20063;根据职能不同由商务部、法律交通部门、技监部门、建设?#32479;?#24066;规划部门、中国人民银行和中国保监会分头管理。
  各部门基于自己的管理职能颁布了各种政策规章,从产业政策、汽车产品管理、项目管理、生产准入法规、汽车污?#31350;?#21046;标准、汽车税费管理、市场管理、进出口管理、使用维修和汽车报?#31995;?#19968;系列法律法规。在贯彻执行这些繁杂的政策法规的过程中,加大了政府的管理成本和协调成本,?#24067;?#37325;了企业的成本,降低了效?#30465;?
  第二大问题:管理职能重复,部分政策法规内容重叠矛盾。
  以汽车产品认证为例,汽车生产的新车如上市,需要通过国家发改委、国家认证委和国家法律总局的强制性认证,即同时受《车辆生产企业及产品》公告、《强制性产品认证标志管理办法》、《3C认证管理》、《国?#19968;?#20445;型式核准》等政策法规的调整。而公告认证、3C认证和环保认证诸多重复,其中公告认证规定的检验项目达49项,3C认证规定的检验项目达47项,两者完全一致的项目就高达44项,即两种认证的检测项目重复率达到90%。企业所有的产品等于是做了两遍几乎一致的检测。
  第三大问题:规章虽多,但由于分头管理,导致部分规章执行不到位,与现实有差距。
  按照国?#19968;?#20445;总局的相关规定,国Ⅱ排放的汽车新产品不能再上环保公告,但国家发改委至今仍然?#24066;?#27773;车新产品上产品公告。其原因在于,满足国Ⅲ标准的?#21152;?#19981;能在全国特别是欠发达地区全面供应,导致了政策无法实施。
  第四大问题:社会性管理政策法规缺失。
  曾庆洪认为,部分社会性管理仍处于空白状态。如产?#20998;?#37327;立法滞后、与汽车行业发展密切相关的城市停车场规划法规空白、二手车交易规则不完善、诸多关乎公共利益的领域如环境保护、交通状况、能源供给等立法滞后于汽车市场的发展。
  第五大问题?#21512;?#36153;者权益保护不足。
  早在2001年就传出要制订汽车产品的“三包”规定,2004年底《家用汽车产品修理更换退货责任规定(草案)》公示征求意见,但至今汽车“三包”规定仍未出台。目前汽车消费者维权艰难、汽车使用费用高昂并且?#20013;?#32321;琐。
  基于上述几点,曾庆洪提出:理顺汽车行业的政府管理体制,完善行政管理模式,实行集中化的纵向管理模式、简化行政管理程序;构建和完善适合汽车行业发展的法律法规体系;完善准入认证、产?#20998;?#37327;和汽车安全法规;加强消费者权益保护立法,如三包立法;加强汽车行业社会性管理职能的立法。

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