你的位置: 首页 > 培训资讯首页 > 文章详情

关系重大的社保基金监管,系列新规正在酝酿。

作者: 佚名  上传时间:2009-04-17  浏览:124
这些正在酝酿的办法包括社保基金监督条例、社保基金投资运营办法、职?#30340;?#37329;条例、企?#30340;?#37329;违规处理办法等。
        此外,当前社保经办机构的信息能力也得到增强,陈良介绍,当前“金保工程”软件开发已经完成,目前已在三个地方试点,该系统监测能力直达到区县,通过日常检测发现疑点,进一步排查和解决问题。
       监管三大问题
      人力资源和社会保障部副部长胡晓义在总结当前社保制度时指出,当前,在保证养老保险制度可持续发展的过程中,人口老龄化的加剧,对基金保值增值提出了挑战,特别是随着金融危机的蔓延,企?#30340;?#37329;等基金保值增值更加困难。
     “在目前基本养老金结余规模不断扩大,但保值渠道仍比?#38505;?#38656;要在强调基金安全的前提下,进一步加强利用。”胡指出。
         数据上看,百姓的养老钱确实数额巨大,陈良称,截至2008年底,我国五项社保基金累计收入1.38万亿元,支出1.03万亿元,累?#24179;?#20313;1.41万亿;就企?#30340;?#37329;看,到去年底积累1800亿元,比2007年增加300多亿;此外,我国战?#28304;?#22791;的社会保障金达5100亿元。
        作为社保基金监管的指导部门,去年下半年到现在,人社部会同审计署、财政部、卫生部等10个相关?#35838;?#36827;行了全面的社保基金专项治理,“目前已工作10个月,初步收到一些效果,下一步要由省里?#36816;?#23646;地市进行检查?#32479;?#26597;,部一级对省进行检查?#32479;?#26597;。”陈良说。
        陈良大致总结了社保基金违规的两大类问题。一是对基金构成侵犯的,诸如用于支付对象的基金被挪用建设广场、修道路或平衡地?#35762;?#25919;预算;或者管理人员个人贪污社保基金;医疗机构或个人通过各种方式套取社保基金。
       另一方面是由于管理不规范所造成的基金风险,诸如本来应该及时归入账户的未及时归入;在银行开户数量限制下,却在每个银行都开列多个账户等。
       作为基金监管具体负责人,陈良进一步介绍了当前社保基金监管面临的三大问题。
        其一是由于统筹层次低,监管?#35759;?#22240;而加大,“虽然国家已经决定,今年?#36164;?#29616;养老保险省级统筹,但其他四项保险仍然还停留在县、市级统筹。光是社保经办机构,全国就有7450多个,可?#36816;?#27599;个都是风险源,基金链条很长,监管?#35759;?#24456;大”。
        第二个面临的问题是监管法律法规缺失,监管力度薄弱。据陈良介绍,由于法规建设滞后,目前我国尚未出台社保法,专门的基金监督法规更谈不上,“目前关于监管的最高层次是部门规章,并不是法,层次比?#31995;停?#25928;率因而较差”。
       同?#20445;?#22522;金监督力量薄弱,机构不健全,人手配置少也是问题,“面对那么多可能的风险源,苦于人手缺少,而无法进行大范围检查,一些问题可能因而被掩盖,从之前发现的一些案子上也是如此”。
        陈良介绍,1998年以前,基本没有基金监管工作,长期以来,监管基本上脱节于制度和经办机构发展;1998年人社部社保基金监管司成立后,最开始只对行政机构进行监督;后来企?#30340;?#37329;由企业和行业进行运作管理后,开?#32423;?#37329;融机构的市场行为进行监督。
       就监管职责分属看,当前对社保基金的监管,除主管部门人社?#23458;猓?#36824;包括财政部门、税务部门、各级医院、药店、各类金融机构及?#25910;?#37096;门,基金管理比较分散。
       其三是社会保障基金面临保值增值的压力。据了解,国家法定的社保基金投资渠道是购买国债和银行存款,基金贬值的压力较大,“特别是当前金融危机蔓延的情况下,我们既要解决社保基金闲置不用的问题,又要面对股市大幅?#20154;?#27700;的问题,如何解决基金保值增值,是当前面临的重大问题。”陈良说。
       系列新规将出
        陈?#32423;?#20170;后社保基金监管进行了系统展望。他建议今后首要的是加强基金监督的法制和能力建设,他介绍,已经两次审议的社会保险法中有专门章节,对基金监督做出规定;而目前社保基金监督条例也正在制定中,“随着这些法律法规的颁布实施,基金监督的法制渠道将会提高”。
      陈介绍,当前正在加紧研究社会保险基金投资运营办法。他这样解释该办法的酝酿背景:在结余的大量社保基金中,其中主体是养老保险,当中占主要比重的又是个人账户部分,是积累型的资金。“这些资金在相当长的一段时间,不会动用,如何?#34892;?#36816;营和管理,关系到基金的使用效率和退休人员将来的生活水平,研究该办法,探索如何?#34892;?#24212;对危机,使风险得到?#34892;?#25511;制,适当增值相当必要。”
        在与基金稳定和安全相关的个人账户“做实”方面,胡晓义指出,目前全国13个省开展了做实个人账户试点,做实积累的资金有1100多亿元人民币,下一步要继续做大做实养老保险个人账户制度,今年将扩大做实个人账户试点,并制定地方积累做实基金的投资管理办法,在加强监管降低风险的前提下,实现保值增值。
        人社部社保所所长何平介绍称,吸收两会期间代表委员对社保基金投资实业等新投资渠道的建议,他们也在进行相关的可行性研究,并排定了一些实业名单,进行具体分析。
        胡晓义表示,下一步在社会保险法的框架下,还将研究制定一系列法规,其中之一就包括社会保险基金的监督条例、职?#30340;?#37329;条例等等。陈良表示,当前还正在酝酿企?#30340;?#37329;违规处理办法等制?#21462;?br/>        而社保机构的健全完善也很重要。今年两会上,有专家提议成立类似于银监会、证监会的社保基金监督管理委员会,加强监管部门的权责,保证执行力。
        当问?#26696;?#24314;议可行性?#20445;?#38472;良指出,这需要在实际工作?#26032;?#24930;创造机制和条件,如果?#30001;系较?#37117;像?#28304;?#38134;行证券基金保险等行业一样,来重视社会保障基金,就有了先决条件;另一方面,随着社保体系的完善,社保覆盖面的增大,基金规模的增大,也将促使我们在机?#36141;?#20307;?#24179;?#35774;上进行新的思考。
        来源:21世纪经济报道 作者申剑丽

路过

鸡蛋

鲜花

握手

雷人
分类:

行业动态

关键字: 重大 社保 基金 监管 系列 规正

免责声明 免责声明

     
今天nba新闻最新消息
中国足彩网彩 竞彩篮球大小分加时 德州扑克有几个赢的 310足球直播视频直播 法甲今夏转会一览 江苏e球彩推荐计划 平特一尾中特 黑龙江福彩p62中奖结果 福建体育彩票11选5开奖号 华东15选5每期预测推荐 快速赛车e赢彩 组选奖号538 极速快3计划 足球竞彩 香港赛马会官方唯一指定生肖