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社保费率是否偏高引发热议

作者: 佚名  上传时间:2009-02-19  浏览:77
秉承“开门立法”的理念,全国人大常委会办公厅于2008年12月28日全文公布《中华人民共和国社会保险法(草案)》,向社会公开征求意见。历时一个半月,近7万条意见反馈。社保费率偏高的问题在人们的热议下再次浮出水面。 
  按照相关法律法规规定的社保费率上限计算,企?#21040;?#32435;的保险费将达到工资总额的28%,个人缴费也占到11%左右。而在实践中,有的养老负担沉重的企业,缴费率甚至高达30%以上。一些意见提出,在费率偏高、缴费基数核定不合理这两大因素的作用下,职工和企业的负担很重,一些收入?#31995;?#32773;缴费后工资所剩无几,影响了正常生活。
  在金融危机的大背景下,人力资源和社会保障部、财政部、国家税务总局在2008年12月22日出台《关于采取积极措施减轻企业负担稳定就业局势的通知》,允许困难企业在一定期限内缓缴社会保险费,并阶段性降低四项社会保险费率。但缓缴与降低费率仍是一时应急之策。
  专家指出,即使在全国社保基金已有一定结余的今天,社保费率下调空间仍然极其有限。社保费率直接影响社保待遇。在老龄化问题日趋严重的情况下,社保基金支付压力较大。只有通过提高征缴率、扩大社保覆盖面,并实现社保基金保值增?#25285;?#25165;能在一定程度上缓和社保费率偏高的矛盾。
社保费用高昂
  在意见征求过程中,有人算了一?#25910;耍?#26576;县2008年12月执行的最低工资标准是530元,某职工月工资为530元,低于全省年平均工资21525元的60%。而按照相关规定,该职工的缴费基数仍按1076.25元(即21525÷12×60%)计算,各项社保费用合计118.61元,实际领取工资为411.39元,已经低于失业后应领取的救济金450元。
  拿最低工资就业还不如失业领取救济金收入多。此种由制?#20173;?#23601;的?#38480;?#23616;面使人不得不反思当前国民社保负担是否过于沉重。
  按照1997年《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》(下称《建立养老保险制度决定》),企?#21040;?#32435;基本养老保险费的比例,一般不得超过企业工资总额的20%,个人缴纳基本养老保险费的比例,1997年不得低于本人缴费工资的4%,1998年起每两年提高1个百分点,最终达到本人缴费工资的8%。1998年《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》规定了基本医疗保险费率,用人单位缴纳率控制在职工工资总额的6%左右,职工缴费率一般为本人工资收入的2%左右。至于失业保险,则是用人单位缴纳2%左右,职工个人缴纳1%左右。
  此外,由企业单独缴纳的工伤保险,按三大行业类别分别控制在用人单位职工工资总额的0.5%、1.0%、2.0%左右;生育保险则控制在职工工资总额的0.6%-0.8%之间。
  如此计算,用人单位缴纳的各项费用上限将达28%左右,个人缴纳11%左右。
  中国政法大学法与经济研究?#34892;?#30340;胡继晔博士告诉《财经》记者,就世界?#27573;?#26469;看,中国仅基本养老保?#25214;?#39033;所缴纳的28%(用人单位缴纳20%,职工个人缴纳8%)的费率就已偏高。而如美国,其基本养老保险费率不过12.4%,?#20998;?#30340;一些国家尽管费率较高,但他们享受的社保待遇也普遍较中国优厚。
  高费率之外,是不尽合理的缴费基数核定方式。一些地方规定,本人月平均工资低于当地职工月平均工资60%的,按当地职工月平均工资的60%作为缴费基数。本人月平均工资高于当地职工月平均工资300%的,按当地职工月平均工资的300%作为缴费基数。
  低收入要按高基数缴费,不少意见质疑此类规定的合理性。还有的意见提出,当地平均工资的统计和计算不?#35813;鰨?#26222;遍偏高,因而建议缴费基数以劳动者实际收入为准,与当地平均工资?#21387;场?br/>   在费率偏高、缴费基数核定不合理这两大因素的作用下,用人单位与职工感到负担沉重。
  原劳动和社会保障部早期抽样调查表明,1998年全国制造业企?#21040;?#32435;的社会保险费相当于人均工资总额的27.4%,?#35745;?#20154;工成本的17.4%,而人工成本总额相当于成本费用总额的12.9%。也就是?#25285;?#20225;业参加社会保险将增加其总成本约2.24个百分点。而近年来各地的统计数据?#20801;荊?#35813;比例变化幅度并不大。大多?#34892;?#20225;业依旧背负较重的社保负担,尤其在?#29420;?#21160;合同法》的敦促下,以低成本创造生存空间的小企?#30340;?#21487;不招人,以降低人工成?#23613;?br/>   对职工而言,企业支付给员工的薪酬与保险实际上是一项整体成本,如果社会保险部分占的比例高,那么当期薪酬部分所占比例就会趋低。部分意见反馈,一些社会低收入者每月1千元,还要缴纳三四百元社会保险费,根本缴不起。很多下岗职工生活都有困难,无力缴纳个人部分和企业部分的社会保险费。还有一些自由从业者亦无力承担社会保险费。因而,建议?#23454;?#38477;低社会保险费,或者在缴纳养老保险、医疗保险费?#20445;?#32473;予减免或者减少。
调低费率空间狭小
  根据人力资源和社会保障部公布的《2007年全国社会保险情况》,中国2007年年末各项社会保险基金结存金额达10971亿元。
  而这并不意味着社保费率有着充足的下调空间。中央财经大学保险学院教授、中国社会保障研究?#34892;?#20027;?#21153;?#31119;灵告诉《财经》记者,因为社保基金制度设计的复?#26377;裕?#27492;部分结余包括一次性缴纳的费用,如地方征地即需为农民缴足15年社保费用。此外,还必须预留一定的机动资金应对偶发事件,如今年为应对金融危机出台的暂时性少缴、缓缴的政策即需这笔资金的支持。
  在社保资金“以收定支”的原则下,社保费率与社保待遇直接相关。“确定社保费率,不仅要考虑企业和个人的承受能力,当地的经济发展水平、工资收入水平,更要考虑保障基本生活的需求标准。”褚福灵?#28304;?#35299;释道,“如果一味降低费率,导致保险费用发放困难,则将产生严重的社会问题。”
  在胡继晔看来,在中国未富先?#31995;?#26684;局下,制度赡养率较高,随着老龄化问题的越发突出,制度内所需供养人口增多,若要保持养老金替代率不变,不得不维持较高的费率。而另一方面,社保费用征缴率低,尤其是在前几年逃缴情况严重,加之职工工资外收入不进入缴费基数,基金总额受到影响,为避免“入不敷出”,维持乃至提高社保费率成为不得?#35757;难?#25321;。
  而具体的费率在各地情况不一,国家难以?#28304;?#20570;出硬性的统一规定。褚福灵以基本养老保险费率为例,在南方?#25215;?#22478;市,企?#21040;?#32435;的费率只有10%,而在东?#20445;?#22240;为养老负担重,则可能超过20%。费率的确定需要各地根据自身的实?#26159;?#20917;进行平衡。对赡养负担轻的年轻城市,社保费率自然?#31995;汀?#22240;而,在褚福灵看来,当前要做的不是笼统的对费率进行统一下调,而是在科学核算统计的基础上建立合理的制度,使得社保费率能够在一定?#27573;?#20869;浮动,适应时代需要。
  胡继?#35797;?#34920;示,要想缓解社保基金的支付压力,但在费率上做文章?#22278;?#26159;解决之?#39304;?#22312;他看来,合理的费率在15、16%左右。而要实现费率的下调,必须满足两大条件:一是将社保基金投资运营,实现社保基金的保值增?#25285;?#20854;次,则是保证90%以?#31995;?#24449;缴率。此外,褚福灵还认为,扩大社会保险规模,提高整体效应以降低个人负担,也是一条重要的解决途径。
  来?#21592;本?#28023;淀区的朱文平在他寄往人大的《关于降低社会保险缴费费率的立法建议?#20998;?#24635;结道:中国逐渐迎来了老年社会,将来大部分的人口也将都居住在城镇,社会保险问题如果得不到很好的解决,将会是中国社会稳定的重大隐患。我们一定要高度重视进而解决这个重要问题,而《社会保险法》的适时制定已是个好的开始.

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