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专家称养老保险办法部分规定过于复杂

作者: 佚名  上传时间:2009-03-08  浏览:83
本报讯 (记者杨华云)基本养老保险异地转移接续办法终于揭开面纱。人力资源和社会保障部昨日公布《城镇职工基本养老保险转移接续暂行办法》(下称办法)和《农民工参加基本养老保险办法》(下称农民工养老险办法),向全民征求意见。
  新政策可动统筹账户
  养老保险关?#30340;?#20197;转移接续,是近年公众强烈诟病的问题。因保险关系无法转续,一些地区甚至发生农民工大规模“退保”现象。
  中国的养老保险模式,是统账结合模式,即基本养老保险分为统筹账户和个人账户。统筹账户由企?#21040;?#32435;,一般不超过工资总额20%。个人账户由个人按工资的8%缴纳。
  根据现行政策,参保人员如果跨统筹范围流动,只转移个人账户储存额,不转移统筹基金,不同参保地的缴费年限合并计算,由最后参保地负责办理退休。
  人保部养老保险司负责人说,在实际执行中,少数转入地考虑到本地区的支付能力,特别是担心临近退休的参保人员转入后,缴费少而领取待遇时间长,因而不愿接收。有的地方出台了一些限制条件,不承认参保人员在其他地区的缴费年限,致使一部分参保人员不能及时办理退休手续和享受养老待遇。
  为此,办法明确,参保人员跨省流动就业的,其养老保险关系应随同转移到就业所在地。其流动前后的保险缴费年限(含视同缴费年限)合并计算,个人账户储存额累计计算。
  同?#20445;?#20026;平衡各方利益,办法规定:跨省就业转移养老保险关系?#20445;?#20010;人账户储存额全部转移,统筹账户部分则按以本人1998年1月1日后各年度实?#24335;?#36153;工资为基数的12%的总和转移养老保险资金。
  为何确定1998年的时间点,负责人表示:“主要是因为1997年以后,全国各地基本养老保险制度及缴费比例归于统一。”
  统筹账户资金为什么不能全部转移?中国社科院社会保障学者郑秉文分析,这还是考虑到各地养老保险?#26434;?#36164;金不足的问题。“只转移统筹账户大部分资金,至少照顾到发达地区的积极性,可提高制度的可操作性。
  身份证将成终身社保号码
  据养老保险司负责人介绍,国家正积极?#24179;?#20859;老保险省级统筹,并将在条件具备时实行全国统筹。现在制订的“是具有过渡性的暂行办法”。此外,人保部正筹划尽早建立健全全国社保信息查询系?#22330;?ldquo;先从农民工做起,逐步推广到全部参保人员都有社会保障卡”,身份证号码作为本人全国通用、终身不变的社会保障号码。
  - 对话
  新京报:千呼万唤始出来的这两个办法,你整体上怎么评价?
  郑秉文(中国社科院社会保障学者):第一我觉得它们是临时办法,但是,解决了目前最急迫的问题,就是转续的障碍。
  第二个印象是我觉得办法太复杂。比如自选比例4%到8%,到?#36164;?#22810;少?如果他回到了农村,超过15年的,得参?#26377;?#22411;农村的社会保险,这就存在折算?#20219;?#39064;。
  新京报:给农民工单独制定了办法,学界一直反对这种社保制度的“碎片化”。
  郑秉文:不少学者是反对的,主要认为第一不公平;第二是实际操作中太麻烦了,越到基层操作?#35759;仍?#22823;;第三是长期看,农民工与城镇?#29992;?#24453;遇差别还是解决不了,这不利于城镇化。
  新京报:就社保方向而言,无论住城市还是农村,不应该有很大的待遇差别?
  郑秉文:不应该因为身份不同而存在差别。但是因为人与人之间收入不同所体现的差别是可以接受的。在这个制度里面,不同身份的人,替代率是一样的。比如60%的替代率,你是拿3000元的60%,我拿5000元的60%,在这个框架下,我们大家是平等的。
  新京报:替代率通俗地讲是什么意思?
  郑秉文:替代率是你退休时收入占你上班时收入的比率,不同群体的比率要一致。打个比方,清洁工每月挣2000元,我挣5000元,退体后都拿自己工作收入的80%,这是公平的,如果我拿80%,他拿40%,这就不公平了。我觉得这个公平是我们现在制度没有解决的。
  新京报:现在社保基金没有全国统筹,这两个办法的实施面临什么困难?
  郑秉文:2012年全国统筹是个不太可能的事情,在省级和全国统筹还没实现的情况下,短期看,新办法对农民工是好事,可是对中国社会保障制度建设长期看,那就未必了,它使得农民工这个群体退休收入的低替代?#20351;?#23450;化,不利于这个群体。
  本报记者 杨华云  

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关键字: 专家 养老保险 办法 规定

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