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用PPP模式联姻特色小镇(下)

作者: 覃强镔  上传时间:2018-03-26  浏览:7

湖北金谷融行信息咨询有限公司 覃强镔

?如何运用PPP模式运作特色小镇?

作为特色小镇项目主导者的地方政府,如何用PPP模式运作特色小镇项目呢?本人认为主要是把握“九字诀?#20445;?#21363;:“找对路,选准人,放开手”。

所谓找对路,就是理清思路,形成初步方案,制定工作机制。解决的是特色小镇的战略性问题,即该不该搞、能不能搞和怎么搞的问题。思路决定出路。思路理清了,后面的事就好办些。重点是发挥政府的主导作用,拿出?#24179;?#26041;案、制定优惠政策、搭建工作平台、制定保障措施,为优质社会资源的顺畅进入打下基础。理清思路的核心是明确三点,即:定调,定位,定案。

定调,就是进行可行性研究,弄清本地发展特色小镇的有利条件、比较优势——可能性,论证发展特色小镇的?#23548;?#20215;值——必要性,找准特色小镇的发展路径——可行性,解决要不要搞、能不能搞的问题。

定位,就是形成规划设计方案,主要解决朝什么方向发展、搞成什么样子的问题。明确特色小镇建设的特色定位、主题定位、功能定位、区划定位?#21462;?/span>

其中策划是关键。特色小镇建设重在寻求和打造“特色?#20445;?#26080;“特色?#21271;?#26080;特色小镇。因此,策划是特色小镇定位的根本手段。策划,就是要找准小镇的核心价值、基本定位、特色主题和发展方向。策划的本质是原创性与独创性,唯有原创和独创,才能真正有别于人,做到“人无我?#23567;保?#20154;有我优?#20445;?#20351;小镇成为世间的“唯一”。

定案,就是在定调、定位基础上制定实施方案,解决怎么搞、如何?#24179;?#30340;问题。一般而言,“实施方案”包括建设项目规划设计、运营主体选择确定、?#24179;?#26102;序?#25165;擰?#24314;设资源落实、运营方案制定和保障机制确定等六个部分。是特色小镇建设的重要工作。

所谓选准人,就是让专业的人做专业的事,选择专业机构对特色小镇进行整体操盘。重点解决选择谁来搞?具体怎么搞?解决的是特色小镇建设的战术性问题。

特色小镇关键是特色?#30446;?#21457;与放大,核心是特色产业的培植与壮大。选择专业操盘手对于特色小镇建设至关重要,既关系到特色小镇策划规划的成败与否和特色小镇项目能否吸引社会资本进入而最?#31456;?#22320;与否,更决定着特色小镇项目的运营质量。特色小镇涉及到包括专业咨询机构、策划机构、投资机构、招商机构、施工企业和运营机构等众多社会资?#23613;?#25919;府如何才能?#34892;?#25972;合这些社会资源呢?关键在于选择社会资源整合能力强的操盘手。

鉴于特色小镇项目的特殊性,项目可行性研究的核心是创意策划,本?#21496;?#24471;应建立政府采购“绿色通道?#20445;?#21464;“二次性采购?#20445;ǚ执?#37319;购项目咨询机?#36141;?#39033;目实施主体)为“一次性采购?#20445;?#21363;一次性采购专业操盘手提供全盘服务——IEPCO,由专业操盘手整体运作项目,包括选择专业咨询服务机构、规划设计机构、融资投资机构、建筑施工企业和专业运营团队)。这也需要相应的政策法律配套。

选择专业操盘手整体操盘的好处在于:一?#24378;?#20197;?#34892;?#36991;免“二次性采购”容易出现的项目规划设计与建设运营脱钩的弊端,提高项目的落地率;二?#24378;?#20197;更好地整合优质社会资源共同建设特色小镇,提高项目的成功率;三?#24378;?#20197;切?#23548;?#36731;政府运作项目的压力与负担,提高工作的时效性。

那么,政府如何选择专业的操盘手呢?

政府选择专业操盘手须从“3?#21462;?#26469;考量:第一,专业专注程?#21462;?#36825;是基础。是否具有专业资质,尤其是有一支素质过硬、专业精业的专家团队。第二,资源整合力?#21462;?#36825;是关键。代理机构不仅要求有极强的专业水平,更要有整合多方资源的强大能量。第三,诚信敬业态?#21462;?#36825;是保证。即使专业水平再高,整合能力再强,如果没有诚实守信与专注敬业之?#27169;?#20063;是枉然。

所谓放开手,就是放手放心地让专业操盘手充分作为。

政府应充分信任专业操盘手,全力支持他们的工作,做到服务不麻烦,参与不干预,监?#35762;?#20026;?#36873;?/span>

放手不等于放任自流,放手不管。要全程参与,全程监督,全程服务。做到充分放权,?#34892;?#30417;管;服务到位,不设栅栏;有利共享,有难共担。政府对专业操盘手的操盘行为进行全天候监督,对各项文件方案进行审查把关。

放手就是放权,把项目整体的操作权交给操盘手,由操盘手去遴选和整合优质社会资源,合力?#24179;?#39033;目建设。政府主要是在政策、法律层面严格把关,在政策优惠、政务服务等方面提供支持,对项目具体方案进行审查,?#22278;?#30424;手的具体实施行为进行?#34892;?#30417;督。

三、用PPP模式运作特色小镇的?#35757;?#20309;在

用PPP模式运作特色小镇项目的?#35757;?#22312;于:寻找到最佳盈利点,吸引社会资本进入;寻找到最佳运营模式,兼?#21496;?#27982;效益与社会效益。

社会资本进入政府项目工程尽管有担当社会责任的一面,但更多考虑的是是否可以带?#27425;?#23450;持久的?#25214;妗?#26082;然是投资,肯定要讲求?#25214;?#22238;报。如果一个特色小镇项目没有资源比较优势与潜在开发价值,不能让社会资本看到利益所在,就无法吸引到社会资?#23613;?/span>

因此,打造特色小镇,关键在于是否具?#23567;?#29305;色?#20998;省?#19982;竞争优势。解决这个问题需满足两个方面的条件:一是具有得天独厚的区域优势——优良的基因;二是要有独到过人的特色创意——优秀的策划。因此,尽管特色小镇很诱人,但并非想搞就能搞。必须实事求是,因地制宜。

除特色小镇项目本身?#30446;?#21457;价值外,如何设计项目后期的运营模式,在兼顾社会效益的同时尽可能放大投资者的利益,促进公共需求供给与社会投资?#25214;?#20043;间的协调发展也是特色小镇运作成功的保障。

要解决这个问题,关键在于政府要充分发挥主导作用,在项目实施进程中,积极引导政府实施机构与社会资本组建SPV公司。尤其要做好事前谋划——科学设计?#25214;?#22238;报机制、利益分配机制、服务定价机制、监督制约机制、政府补贴机制、风险管控机制等,明确各方权责利,将特色小镇的整体运营纳入制度化、规范化、程序化轨道,避免因权力干扰、利益驱动对项目生命周期的不利影响。



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关键字: 特色小镇 PPP 覃强镔

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