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财政部或将调整预算赤字 资源税烟草税可能上调

作者: 佚名  上传时间:2009-02-14  浏览:105

财政收入持续扩大的下降幅度,或将影响财政部年初制定的全年财政收入的目标。
财政部13日公布的数据显示,2月份全国财政收入4108.23亿元,比去年同期(下同)减少50.52亿元,下降1.2%。
这一降幅比1月有所收窄——1月份全国财政收入下降17.1%。但财政部表示,如剔除春节放假这一不可比因素的影响,2月份全国财政收入实际降幅比上月有所扩大。
多重因素导致税收减少
更加具备可比性的是前两月的财政收入数据。1、2两月,全国财政收入累计10239.84亿元,下降1315.55亿元、11.4%。其中,中央本级收入5168.41亿元,下降20.2%;地方本级收入5071.43亿元,下降0.1%。
全国财政收入中的税收收入完成9237.27亿元,下降13%。其中,由于企业经营困难和利润下降,营业税下降5.1%,企业所得税下降21.6%;由于春节期间年终奖发放的因素,个人所得税增长8.1%。
财政部分析说,导致前2个月财政收入下降较多的主要因素,一是经济增长放缓,企业效益下滑,财政收入来源减少;二是实施积极财政政策,进行结构性减税。减税政策包括下调证券交易印花税税率并实施单边征收、增值税转型改革、对小企业和高新技术企业所得税实行低税?#30465;?#23545;小排量汽车减按5%的税?#25910;?#25910;车辆购置税、几次提高部分商品出口退税?#23454;取?br/> 国务院总理温家宝13日在记者招待会上表示,这些税费减免政策实际上减税额度接近6000亿元,超过此前公布的5000亿元。
或影响全年财政收入
财政收入持续下降,或将影响全年财政收入计划的实现。
在年初的全国财政工作会议上,财政部确定了全年财政收入增长8%的计划,这也是多年来中国财政收入的计划增速首次未高于GDP增速。
在刚刚闭幕的十一届全国人大二?#20301;?#35758;上,财政部提交的2009年预算和决算的草案显示,2009年安排全国财政收入66230亿元。
但前两个月的财政收入不增反降,若要完成全年财政收入计划,接下来的10个月里,财政收入增速必须高于8%才能弥补此前减少的部分。
财政收入的完成情况最终取决于经济何时?#27492;鍘?#19968;些经济学家认为,中国经济将在第二季度触底,并将在下半年开始反弹。
年中可能调整预算赤字
如果出现财政收入不能完成计划的情况,那么决策层可能将采取结构性增税和调整预算、增加赤字的措施,以应对“钱不够花”的情况。
全国人大通过的2009年的预算案确定,2009年全年财政支出76235亿元,收支相抵出现财政赤字9500亿元。
增税和增发国债,是应对财政收入下降的两个选项。而资源税和烟草税将是可能开征或提高税率的税种。
财政部科研所所长贾康在年初举行的2008年全国十大税收新闻发布会上表示,结构性减税隐含的逻辑就是:不是全面的减税,不是单边减税。其隐含的逻辑是允许结构性增税。
贾?#31561;?#20026;,现在可以增税的有两个方向,首先是资源税。此前担心资源税一旦开征将加大通胀压力的顾虑,目前已经消失,现在应该尽快推出资源税。财政部副部长廖晓军在两会期间也对《第一财经日报》表示,资源税已经准备就绪。
另一个增税的目标是烟草税。贾?#31561;?#20026;,由于烟草需求对价格的弹性很低,提高烟草税不会对烟草行业产生太大的影响,也符合中国的控烟目标,从财政的角度而言?#37096;?#22686;加一笔收入。
去年的两会期间,中国疾病预防控制?#34892;?#23448;员邵一鸣曾领衔提交了一份关于提高烟草税的提案,建议将烟草税从先行的每包0.06元提高到每包1元。据测算,此举可增加财政收入近500亿元。
而如果财政收支的缺口太大,年中调整预算是另外的选项之一。根据现行的法律程序,只要经过全国人大常委会的批准,国务院可对预算进行调整。去年汶川地震发生后,为?#31246;?#25490;灾后重建资金,国务院就对当年的预算进行了调整。

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