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财政部:个人所得税法近期不会有大修订

作者: 佚名  上传时间:2009-02-26  浏览:93
有媒体报道财政部正在酝酿个税深层次改革,改革规模可能比增值税改革大十倍。记者今日通过多方求证,财政部有关负责人向法制日报记者明确表示,个人所得税法的制度改革一直在进行,并非始于今日,所谓改革规模说法并不准确。改革的基本方向已经确定,即从现今的分类制向分类与综合相结合的体制转变。有关负责人同时透露,但是,个人所得税法近期不会有大的修订。
  对于社会上普遍关注的起征点问题,有关负责人称,这也不是现在才提出来?#27169;?#32780;是近两年来一直比?#20808;?#30340;话题。会不会提高,提高多少,在今年全国人民代表大会上可能会有讨论,但要通过今年的立法机关对此进行修订,可能性比较小。
  最大问题不是修订法律而是加强征管
  “个人所得税法历经五次修订,已经基本?#20174;?#20102;当前社会的现实需要”,今天接受法制日报记者采访的多位税法方面的权威人士表示,个税法现在面临的最大问题不是修订法律,而是如何加强税收征管的问题。个税起征点虽然是近两年来社会关注度较高的一个问题,但他们认为,要理性看待起征点问题,目前不宜再行提高。
  对高收入人群征税是最大?#35757;?br/>   ?#26412;?#22823;学财经法研究?#34892;?#20027;任、博?#21487;?#23548;师、中国法学会财税法学研究会会长刘剑文,长期关注个税问题。他指出,目前在个税征收方面,属于代扣代缴的工薪阶层,是最为稳定的缴个税人群。这部分人一般都不逃税。现在的最大问题是要加强对高收入者的征管力?#21462;?br/>   有业内人士向记者透露,国家税务总局曾要求年收入12万以上的人自行申报纳税,但是这项政策执行得并不理想。究竟哪些人年收入真正超过了12万不好掌握,难免有漏网的。
  税收征收工作,?#27492;?#31246;务局一家的事,实?#35797;?#19981;然。财政部财政科学研究所副所长、博?#21487;?#23548;师刘尚希举例说,一些私营企业的老板,将自己的生活消费计入企业成本里,降低利润,一个月就拿2000多元钱,这实际上是逃了两种税,一是企业所得税,二是个人所得税。再比如自由职业者,其中也有一部分人收入比较高。如何征收?
  刘剑文认为,加强对高收入者征收个税,需要工商、银行、税务等多个部门的配合,同时,要从源泉地的扣缴方面着手解决。
  提高扣除标?#32423;?#39640;收入有利
  “个人所得税工薪所得费?#27599;?#38500;标准一直以来都是个人所得税法改革关注的重点。”
  近期有人提出将扣除标准?#19978;?#22312;的2000元提高到3000元、5000元甚至8000元。扣除的标准越高,交得自然越少,因此这些观点吊足了大众的胃口。“提高扣除标准,对高收入有利。对于很多工资低于2000元的没有意义。”刘尚希说。在他看来,低收入者并不愿意提高扣除标准,因为财政收入越少,低收入者得到的保障就越少。同时,由于个税属于国家和地方共享税,扣除的标准越高,税收越少,地方的财政收入就会减少,这也是许多地方不愿看到的。
  但多高比较合适?刘剑文告诉记者,应从实证分析角度,用数据说话。根据国家统计?#20540;?#35843;查,“城镇?#29992;?#23478;庭平均每人全年消费性支出”这一项,相比较2004年的7182元(按人均负担率1.91计算,城镇职工的人均负担消费支出约为每月1143元)。2005年为7942元、2006年则增加至8696元,增长了21%。而?#29992;?#28040;费价格指数从2005年到2008年上半年提高了约15%。2007年底费?#27599;?#38500;标准调整为2000元,也正是考虑到了经济增长和消费者物价指数(CPI)的增长因素,并具有一定的超前性。
  刘剑文分析说,其实工薪所得费?#27599;?#38500;标准为2000元,并不意味着工薪所得的扣除额仅为2000元。根据相关规定,单位为个人缴付的基本养老保险费、基本医疗保险费、失?#24403;?#38505;费、住房公积金,都是从纳税义务人的应纳税所得额中扣除?#27169;?#36825;样看来,实?#22763;?#38500;额不止2000元。
  税制要从分类税制向混合税制转变
  “税制从目前的分类税制,逐步转变为分类与综合相结合的税制,这是各方达成的基本共识”,刘剑文肯定地说。
  据刘剑文介绍,所得税制可分为分类所得税制、综合所得税制和分类综合所得税制三种。是分类还是综合,是针对征税对象而言的。目前实行分类税制,就是对不同性质所得,适用不同的税率,这样做的好处是既可控制税源,又可节省稽征费用,但不能较好地体现公平税负的原则。
  而综合所得税制体现纳税人的实际负担水平,符?#29616;?#20184;能力原则和量能征税的原则,但其弊端是征税繁琐,?#33258;?#25104;偷漏税机会。
  财政部有关负责人指出,从税收公平角度讲,考虑纳税人家庭负担等因素,实行基本生计扣除加专项扣除是有道理?#27169;?#20294;这在现行的分类征收制度下难以实现。
  因此,目前要做的是,如何将现行分类税制过渡到日后的混合税制。“这也是国际上大多数国家的做法。”刘剑文分析说。他强调,在个税问题上,公民要提高税法意识,通过积极纳税,促进财政民主。

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