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广州决策听证制应该如何完善? (1)

作者: 佚名  上传时间:2009-12-25  浏览:135
  不久前,《广州市政府重大行政决策程序规定》向社会各界征求意见,听证会被当作决策的一种咨询程序受到广泛关注,对如何保证听证程序和效果更加科学合理仍是各方议论的焦点。
  广州政府在关?#24471;?#29983;的重大项目上进行决策听证已有十余年。作为全国最早实行听证制的城市之一,十年来,听证会开了几十场,并且在不断的改进和完善。总的来说,听证制是建立阳光政府、实施公众参与决策的很重要的?#26041;凇?#20174;价格听证、立法听证,到收费听证、环保项目听证等等,应该说听证涉及的范围越来越广泛,民众的关心程?#20173;?#26469;越高,对听证会的要求也越来越高。实际上,所谓“听证权”就是人民群众的知情权、参与权、表达权。对这种权利的维护就是执政为民原则的具体体现。十年来,广州决策听证制总体上是值?#27599;?#23450;的,但毕竟是先行先试,存在的不足也要不断予以完善。广州可能是全国举办听证会最多的一个地方政府,社会影响十分巨大。2002年广州市出台了《广州市人民代表大会常务委员会立法听证办法》,通过地方立法使听证会举办有了法律依据。虽然难以断定广州是否是第一个举办听证会的地方政府,但广州举办的各种听证会涉及的领域之广,举办听证会的次数之多,引起的社会反响之热烈,调动公众参与决策的程度之高,可能是国内其他城市难以相提并论的。
  但也不容置疑,目前“决策听证”还存在一些问题:一是听证人员的选择。如何保证听证人员的广泛代表性、相关性、专业性是值得改进的。应该根据听证事项,让普通群众、相关利益方的代表充分表达意见,如要求提价方、受提价影响方、物价管理部门等;同时也要有专?#31561;?#22763;对有关技术、影响、效果、效益等提出专业性权威性意见供决策参考。二是听证人员的公?#23613;?#21548;证人员被选出后要多给一点公示时间,或在公示时间之后,让听证人员有一个征求意见的时间,以便听证人员可以拥有更广泛的代表性。三是听证过程与结果的公开公布。只要不涉及重大不宜公开事宜,原则上听证都应向媒体开放,并可以限额发号旁听。有关讨论及结果要及时公布,让不能参加听证的市民监督。四是听证结果的采纳与否。有关部门要对采纳与不采纳或部分采纳作出?#24471;鰨?#22914;对听证会采取应付了事、纯粹走过场等,听证代表可以向人大代表要求在人大程序中进行质询。五是听证方案的准备。听证方案往往主导了听证方向,因此,如价格听证不能只有涨价方案,也应提供不涨价的替代方案(或增加?#24230;?#25110;减少成本等等),或?#34892;?#26041;案。只提一种单向方案不进入听证程序。
  决策听证对建设社会和谐十分重要。随着全球化、市场化、民主化等潮流的冲击,人民群众视?#26696;?#21152;开拓,要求参政议政的热情更加高涨,因此,不仅涉及到民生的决策,老百?#25214;?#27714;参与,一些涉及城市管理、经济发展、社会保障的重大决策,也要逐步更多地让老百姓与。只有老百姓参与的决策,才能更大程度上避免决策失误,才能激发人民群众的响应和?#24230;耄?#20174;而减少不满和摩擦,减少腐败和头脑发?#21462;?#20063;只有这样,构建和谐社会才有民意基础,才落到实处,才具有持久的生命力。广州应该努力做践行科学发?#26500;?#30340;排头兵,在实现社会和谐发展方面继续先行先试,为全国探路积累经验。
  决策听证需要老百姓特别是参与听证者具备一定的素质,并让真正代表民意的群众参与决策听证。听证者中的群众代表应该通过报名遴选,体现广泛性;相关利益方代表应该由有关方面选派;专?#31561;?#21592;最好由专业委员会或行业协会推荐;社会知名人士最好由媒体推荐。为了使“决策听证”程序更加规范,首先要让听证人员提前获得听证事项的有关资料,以便有针对性地征集意见;其次听证人员保证合适的发言机会,主张和意见可提交书面材料;再次交流?#26041;?#26377;关方面要对听证人员提出的意见正面回答,这个?#26041;?#26368;好有辩论,有的问题辩论一下就清楚了;如果问题实在复杂,或观点差异太大,可以适当延长时间。
  决策听证只有程序合理,内容?#35813;鰨?#24847;见公开,依据充分,结果才有说服力。如果达到这样一些目标,老百姓就会对决策听证保?#20013;?#24515;和兴趣才能让百姓对决策听证充满信心并积极参与,使“决策”让百?#25307;?#26381;口服。

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