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“农地”政策似有“只许州官放火”之嫌 (1)

作者: 佚名  上传时间:2009-12-29  浏览:47
  最近,有关“农地入市”问题国土资源部又上演了一出“捉放曹”,先是媒体报道浙江进行农地入市试点,后遭国土部否认。叶檀女士还为此撰文质疑“农地入市能解困高地价吗?”刀客书生也撰文认为“农地入市”是无用招。
  ?#21494;?ldquo;农地”能否“入市”的问题关注已久。觉得这个问题不能单从表面来看。其实,深入观察其中有很多似是而非的情况和现象,值得进一步关注和研究。
  何为“农地”?这个“农地”可以说应该不是指国家要确保的“18亿亩耕地”,除非国家经济政策出现?#29616;?#30340;混乱局面,否则是不可能对这部分耕地开禁的。因此,此农地非彼农地,这是需要界定清楚。
  广州市今年四月曾出台一个集体土地流转试行办法的征求意见稿,所指的集体土地界定为农村集体经济发展用地、宅基地和相关配套用地。也就是民间通称的宅基地、农民房,北京又称为小产权房。
  宅基地这比较容易理解和明白,就是留给农民自己看房自住的用地。但农村集体经济发展用地可能就很多人不明白也不了解。就是城市扩建将农村土地大量征用后,留下一定比例土地给农民,用作集体经济发展,如该厂房、仓库、专业市场等,或者不种田就“种”房子来出租。一般比例为10%或15%。
  所以,这些所谓的“农地”,其实并不是在我们应该珍惜和保护的那些农地,而是已经被城市化、但依然还掌握在已经转变为?#29992;?#30340;那些原农民手中的土地。这些土地基本上不受政府规划、土地和产权的限制和管理,因此?#19981;?#26412;上被限制流转。
  ?#20197;?#20808;一直弄不明白政府为什么要在市区和城区限制“农地”流转,?#35757;?#25105;们要在城市中间保护耕地吗?既然大片大片真正的农田都可以用于城市开发和建设,为什么这些已经成为城市一部分的“农地”却要禁止流转呢?但是,我也发现有些“农地”又可以不受禁止入市的限制。
  例如,现在的城中村改造就必然会涉及到宅基地的流转问题,如果禁止农地入市,那城中村改造根本就无法进行。其实,农地禁止入市也是一个表面的假象。如果真的是农地不得入市,那广州天?#26377;?#21306;、番禺华南板块都不可能发展起来,因为那些地方当年都是农地、很多甚至还是农田。甚至五星级的花园酒店也是在菜地上建设起来的,如果不允许农地入市,城市如何扩大和发展呢?
  还有珠江新城当初也给村镇留了许多集体经济发展用地,这些地块现在其?#20992;?#24050;经通过各种方式和各种途径开发成商品住宅了。近几年珠江新城大量的住宅楼盘很多都是用这些“农地”开发的,如果“农地”不能上市这又做何解释呢?
  所以,对于政府和某些开发商而?#28304;?#26469;就不存在农地能否入市的问题,只要需要即使是农田?#37096;?#20197;征用来发展城市建设,甚至可以用于开发商品住宅。但现在国家和政府确实又实实在在规定禁止“农地入市”、禁止小产权房流通,这到?#36164;?#24590;么回事?
  我们来看一下最近央视经济半小时报道的一则发生在上海闵行区虹桥机场交通枢纽强制拆迁的案例:一座建筑面积480平米的4层别墅,每平方?#25417;?#21487;获得761元?#35838;?#37325;置补贴和1480元土地补偿,补偿总额仅67.3万元。而当地商品房市值早已高达1.5万元/平?#20303;?#22914;果允许小产权房上市,这栋别墅至少要补偿600-700万,两者相差逾10倍。
  其实,之所以要禁止农地入市,并不是为了保障耕地,也不是为了维护农民的利益。而恰好是相反,政府限制农地入市,一方面可?#28304;?#21040;垄断控制土地供应,另一方面可以对农民进行二次低价征地。
  我仔细研究过广州集体土地流转的办法的意见稿,该办法提出对这些所谓的“农地”的转让除了商品住宅外都可以,包括商业、旅业、旅?#25105;怠?#24037;业,甚至保障房行?#37096;?#20197;。就是不准转让为商品住宅用地,这到底为什么呢?
  看来,政府禁止农地入市的政策,其实只是针对那些无权无势的村民,而对于财大气粗的开发商基本上是网开一面的,对政府则更是“只许官家放火不许百姓点灯”。这样的政策应该尽快检讨和修订,才能适应和顺应社会发展的需要。
  2009年11月26日

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关键字: 农地 政策

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