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电脑城天河城也会退出市中心

作者: 佚名  上传时间:2009-12-29  浏览:71
  “退二进三”是大都市发展和城市功能调整的必然要求,在这一战略问题上,广州市社科院众专家接受本报专访时一致认为,这对于强化广州国家中心城市地位和功能至关重要。 市社科院副院长刘江华更指出,从大都市的发展经验来看,将来,甚至连市中心的商业也可能变成展销型,现在所看到的大卖场或许也会“退出”中心城区而迁往郊区。
  “退二进三”的必然性和迫?#34892;?#24050;不必多言,专家建议,广州要学习上海的大气和眼光,对“退二进三”统筹规划好,避免短视行为。
  广州天河电脑城,56位民族之花代表体验数码产品的魅力。有专家认为,电脑城、天河城等大卖场将来很难在城市中心立足。(资料图)
  为何“退二”?
  “退二”是政府企业的共同选择
  广州市社科院经济所所长张强认为,广州“退二进三”跟中调战略相适应———
  首先,实施“退二进三”战略是进行产?#21040;?#26500;调整,优化产业升级的重要组成部分。广州已经到了需要大力发展服务业等第三产业的地步,中心城区需要为服务业等腾出土地。
  第二,实施“退二进三”战略是广州城市科学发展的要求。广州的中心城区发展至今,要发挥其枢纽、指挥部功能,中心城区的形象要提高。而第二产业无论从污?#23613;?#20174;业人口素质等方面对提升城市形象都有?#22909;?#24433;响。
  第三,实施“退二进三”战略是增强广州作为区域乃至国家中心城市功能的需要。广州要发挥金融中心、文化中心、信息产业中心等功能,首先必须具备较强的辐射效果,而第三产业不仅是发挥这些功能?#33041;?#20307;,本身更具有很强的辐射效果。
  广州市社科院副院长刘江华认为,“退二进三”是城市化进程的一种普遍现象。对于政府而言,城市要发展成为区域核心,发挥综合服务功能,主要体现在这个城市的?#25191;?#26381;务业和高级制造业上,而从大都市发展的经验来看,只有第三产业才能发挥此功能;对于企业而言,城市化进程中的级差地租是形成“退二进三”的根本原因,中心地区的工业企业从生产成本角度考虑,会自发地向郊区转移。所以,“退二进三”是政府顺应城市发展,企业顺应市场要求的必然结果。
  大卖场将来难在市中心立足
  刘江华甚至指出,不仅是工业,?#36864;?#26159;服务业,也可能发生一些变化。从大都市的发展经验来看,市中心的商?#30340;?#24335;将来也可能改变,不再是提个袋子去购物买货,而是变为在市中心展销,依靠电子商务进行配送。
  “像现在我们所看到的大卖场,如电脑城、天河城等,将来也很难在城市中心立足。”刘江华说,在国外,所有的大型购物中心都是在市郊,原因是城市中心区根本承受不了如此大的交通压力。
  “将来城市中心的商业广场,将会变成展销模式。”刘江华说,类似的商?#30340;?#24335;已经在东京地区产生,大商场只提供展览的场地,不提供现场付货的功能,看中的东西现场下单,货物则是从其他地方送到客户的家中,“一旦广州的物流业足够发达,逛完商场拎着大包小包回家的模式也就结束了”。
  如何“退二”?
  打破“四个不准” 适当让利于企
  广州“退二”计划早有,但名单却迟迟未能全部公布,业内人士指主要是面临很大阻力。对此,张强认为,主要是制度?#25165;?#21644;利益分割引起的。
  “阻力来自多个方面,不仅有民企,也有国企。”张强分析指出,虽然广州城区的各种成本过高,已经不适合工业企业生存,但即便如此,企业?#22278;?#24895;意轻易退出。他认为,民企不愿退出,是源于对市区土地的升值预期,追求利益最大化。国有企业虽然相对好指挥,但也同样存在阻力。
  “简单来讲,就是利益的问题。”张强表示,这就需要政府有大气魄,通过与企业协商,调整利益分配比重,向企业让利。他分析说,工业企业所创造的税收和?#25214;媯?#26080;论如何都无法跟第三产业相比,工业退出后,尽快地引入第三产业,这样不仅不会减少政府的?#25214;媯?#21453;而能增加收入,而企业也提高了积极性,从而减少“退二进三”的阻力。
  张?#23458;?#26102;指出,当前政府在制定的“退二进三”文件中,提出了“四个不准”原则(不改变原土地用地性?#30465;?#19981;得改动原工?#21040;?#31569;主体框架,不得整体拆除重建、不得增加建筑面积),但事实上原有的厂房很多难以满足?#30053;?#21152;的服务业的需求,投资者会因此而退缩,“政府应该进行适度的调整,否则不利于第三产业的迅速进入”。
  “退二”应国企民企一视同仁
  目前,广州市政府公布的“退二”名单中,仍仅限于国企,而大批民营企业并未纳入其中。是否意味着民企工业就不需退出中心城区?
  “无论国企,还是民企,都应一视同仁!”张强认为,无论是国企,还是民企,污染都是存在的,民企不存在特殊性。
  “政府指挥国有企业先退,是推动这一政策的最好办法。”广州市社科院产业经济与企业管理研究所副所长杨代友表示,政府可以通过行政手段让国有企业退出,但不可能用同样的方法来指?#29992;?#33829;企业,“因为民企与政府不存在行政上的隶属关系。”
  “从生产成本上来说,第二产业已经不适合留在城区。”张强补充说,企业的宗旨是追求利润最大化,从这一角度来看,无论是国企还是民企,都有退出的冲动,但问题的关键是,一旦要退出,民企会更多地跟政府来谈判,把损失降到最低,如果双方谈不拢,民企完全可以赖着不走,“这就需政府通过政策、法规、提高环保门槛等手段,引导企业退出去”。[next]
  为何“进三”?
  服务业强大 城市影响力就大
  “一个具有影响力的广告公司落户广州,就能够辐射到整个珠三角地区,甚至全国!”说到“进三”对广州的影响,刘江华认为,一个城市的?#25191;?#26381;务业发达,城市的影响力便会强大。因为包括金融、保险等在内的?#25191;?#26381;务业,其功能和影响力就是巨大的,辐射面是很广的。
  “到那时,你就会感觉到自己生活的城市是一个影响力很大的城市,另外,还会让广州的城市环境变得更好,看到蓝天?#33258;?#30340;机会更多。”刘江华说,现在我们感觉到广州能够经常看到蓝天?#33258;?#20102;,以前是很少的,?#34892;?#24180;?#36127;?#30475;不到,这跟这些年的“退二”肯定是有关系的。
  刘江华说:“我们老是讲GDP,而国外则是以就业为标准的,就业是造不了假的。‘进三’肯定会引起城市就?#21040;?#26500;的变化,像香港,白领比重相对更多。”
  如何“进三”?
  “进三”规划要有眼光避免短视
  “广州要学一下上海的大气和眼光!”在如何“进三”问题上,广州市社科院数位专家都有同感,广州历来在规划上不够长远,具有随意性,显得过于小家子气。
  刘江华说,上海早在10多年前就提出了“退二进三”的发展思路。当时,上海当时就提出了“?#27604;?#30475;市区,实力看郊区”的口号。基于此,上海当年就在城市的东南西北划地为界,规划了涉及了石化、钢铁、电子、汽车等规模巨大的几个大型产业基地,如今这些地区都已经成为国际上响当当的产业聚集区,并已成了城市的一张“名片”。
  “反观广州,在‘退二进三’战略上还是缺乏规划。”刘江华进一步分析说,“退二进三”包含了两个层面,一个退,对退出的企业要进行产业规划,二是进,对第三产业的进入也要有个规划,广州如今要建设国家中心城市,必须要拿出气魄出来,“在这些规划上,要学一下上海的眼光和大气”。
  张强也指出,至少目前广州在承接退出企业方面缺少长远的眼光,“广州11个承接城市中心退出企业的产业基地,并不在广州以往规划的工业发展计划之中”。
  广州高端服务业?#24418;?#38739;“招牌”
  腾出的广州城区,究竟应该发展什么样的服务业?
  “肯定是高端服务业,广州需要一面招牌。”刘江华指出,广州的服务业占GDP的比重早?#32479;?#36807;了50%,但若要问广州的服务业究竟有啥,可能大家公认的就是饮食业,但这不能成为广州高端服务的招牌。
  刘江华说,珠江新城是最有可能成为广州服务业的招牌,当年广州市政府也曾表示要花血本打造成一个中央金融区,但规划好了以后,长时间没人投资,最后?#31181;?#33021;修改规划。“?#34892;?#35268;划不一定能短期内出成效,这需要政府有足够的自信,耐得住寂寞。”
  “同时,在规划上需要政府有前瞻性的眼光。”张强指出,政府首先要制定城区内各个区域的服务业发展规划,目前这一块已经做了,比如,萝岗和五山地区的知识经济聚集区和天河越秀的金融服务区等,“这个规划很有眼光,能让投资者知道,到广州投资什么,就到什么地方,起到了树立招牌的作用”。
  刘江华则指出,评价一个决策是否有前瞻性,往往要等到?#25913;?#29978;至几十年之后。

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