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2009年劳动保障政策的十大关键词

作者: 佚名  上传时间:2010-01-12  浏览:129

2009年劳动保障政策的十大关键词
特约撰稿 周斌
关键词一:劳动人事争议仲裁
【文件】 人力资源和社会保障部《劳动人事争议仲裁办案规则(人力资源和社会保障部令第2号)》
【亮点】 随着《劳动争议调解仲裁法》、《劳动合同法》等法律的陆续实施,原劳动部颁布的《劳动争议仲裁委员会办案规则》和原人事部颁布的《人事争议处理办案规则》明显已不符合最新劳动人事司法的需要,为此,人保部出台了新办案规则。该规则中?#34892;?#22810;创新之处:建立了群体争议优先审理机制,有利及时化解群体性事件;可将出资人、开办人、发包人等列为当事人;允许提起劳动仲裁管辖异议,实现与劳动诉讼程序对接;确立了总的举证责任分配原则,与民事诉?#29616;?#25454;规则保持一致;肯定了当事人及其代理人有查阅、复印案件资料的权利,让办案程序更加透明公开;新增了“反申请”制度,有利于简化程序、降低维权成?#23613;?br/> 【案例】 小李在一家生产水泵铸件的企业上班,2009年因工负伤,定为六级伤?#23567;?#35813;企业受国际金融危机影响,企业的订单越来越少,现在上一天班休一天。小李听别人说,公司只用所有财产对外承担责任,老板不承担责任,这使小李非常担心,万一老板“落跑”了,公司?#32622;?#26377;?#35009;?#36130;产可以承担,他的工伤待遇怎么办?新《规则》第八条规定:“发生争议的用人单位被吊销营业执照、责令关闭、撤销?#32422;?#29992;人单位决定提前解散、歇业,不能承担相关责任的,依法将其出资人、开办单位或主管部门作为共同当事人。”如果出?#21046;?#19994;逃避责任的情况,按?#25307;隆?#35268;则?#32602;?#20844;司的股东应承担连带责任,企业老板应用个人财产?#28304;?#25215;担无限连带责任,因此小李尽可放心。
【展望】 新的一年,本市将继续致力于“从源头减少劳动争议案件”,在2009年部分区建立劳动仲裁院的基础上,进一步整合原劳动争议仲裁机?#36141;?#21407;人事争议仲裁机构,优先受理集体性、突发性劳动争议案件。
关键词二:适用《劳动合同法》
【文件】 上海市高级人民法院《关于适用劳动合同法若干问题的意见(沪高法[2009]73号)》
【亮点】 为平稳实施《劳动合同法?#32602;?#24066;高院会同市人保局,按照“全面正确理解、鼓励诚实守信、平衡双方利益”的思路,以解决突出矛盾为重点,从增加操作性、指导性的要求出发,研究制定了本意见。该意见细化了关于用人单位未依法订立劳动合同应支付双倍工资的规定,细化了解除事实劳动关系的程序和法律责任,细化了应当订立无固定期限劳动合同的情?#21361;?#32454;化了变更劳动合同的书面?#38382;?#30340;法律规制,细化了经济补偿的有关规定等,对于本市在劳动争议裁审实践中如何适用《劳动合同法》具有重要的指?#23478;?#20041;。
【案例】 李某于1997年2?#38470;?#20837;某外资公司工作,双方一直续签劳动合同,最后一期劳动合同期限为2007年2月1日至2008年1月31日止。在该合同期满前,公司表示不愿意续签。李某则认为其已经在该公司连续工作满10年,双方应但签订无固定期限的劳动合同。由此双方发生争议。公司则认为:双方签订合同的时间为2008年1月1日之前,而当时的法律规定,劳动合同期满后可以终止,是否签订无固定期限的劳动合同还应看公司是否?#34892;?#31614;的意愿。73号文明确,根据《劳动合同法》九十七条第一款的规定,“本法实施前已依法订立且在本法施行之日存续的劳动合同继续履行”。因此,在《劳动合同法》施行之前签订劳动合同,《劳动合同法》施行之后发生原合同约定的终止事由,但劳动者在用人单位连续工作已满十年,按照《劳动合同法》的规定应当订立无固定期限合同,劳动者也提出要求订立无固定期限劳动合同的,应当订立无固定期限劳动合同。
【展望】 目前实践中有一些情?#31283;?#28982;存在争议,即拿“双倍工资”?#27492;担?#22914;单位已提出补签劳动合同,劳动者是否仍可主张未签订合同期间的双倍工资?合同期满后未续签劳动合同,是否适?#27599;?#38480;期及二倍工资罚?双方当事人因主观认识错误导致意思表示瑕疵,而未能签订书面劳动合同的,是否适用二倍工资的罚则?这些都尚待有关部门统一意见。

关键词三:居转户
【文件】 上海市人民政府《持有<上海市居住证>人员申办本市常住户口试行办法(沪府发[2009]7号)?#32602;?#19978;海市人力资源和社会保障局《关于印发〈持有上海市居住证人员申办本市常住户口试行办法实施〉细则的通知(沪人社力发[2009]23号)》
【亮点】 近年来,按照国?#19968;?#31821;制度改革“由户籍所在地管理向现居住地管理转变”的要求,上海结合特大?#32479;?#24066;的实际情况,进行了积极探索和实践。2002年6月起,上海在引进人才中试行居住证制度,2004年又在来沪人员中扩大施行。《试行办法》规定,来沪创业、就业,并持?#23567;?#19978;海市居住证》的境内人?#20445;?#31526;合条件的都可以申办本市常住户口。条件设定上分为申办条件和激励条件。《实施细则》依照《试行办法》的相关规定,从申办条件、激励条件、申请的提出、申请材料、办理流程、迁入户口、家属随迁、轮候及其他等九个方面进行了进一步的明确和细化。
【案例】 45岁的吴正云?#24039;?#28023;绿洲实业有限公司的一名员工。2003年7月,他从武汉来到上海工作,2004年2月拿到上海市“人才引进类居住证”。在此后的5年里,因为没有上海户籍,他遇到了不少麻?#22330;?#23588;其是儿子吴桐因为没有户籍一直无法申请学籍,只能借读于上海一所高中,这令他非常头疼。上海“居转户”新政公布后,吴正云第一时间提出申请。虽然他申领《上海市居住证》不满7年,但他具有博士学历和高级职称,符合“居转户”激励条件,因此被成功受理,并且第一个通过审批。 【展望】 日前上海市人力资源和社会保障局在其官网上,公示了第四批申办人员名单。若第四批申办者顺利通过公示,包括随迁?#20248;?#22312;内,将有175人成为居转常新政的受益者。

关键词四:城保扩覆
【文件】 上海市人力资源和社会保障局《关于外?#21019;?#19994;人员参加本市城镇职工基本养老保险若干问题的通知(沪人社养发[2009]22号)?#32602;?#19978;海市人力资源和社会保障局《关于在沪工作的外籍人员、获得境外永久(长期)居留权人员和台湾香港澳门?#29992;?#21442;加城镇职工社会保险若干问题的通知(沪人社养发(2009)38号)?#32602;?#19978;海市人力资源和社会保障局《关于本市?#29992;?#30340;外省市户籍配偶参加本市养老、医疗保险若干事项的通知(沪人社养发(2009)41号)》
【亮点】 近年来,用人单位和外?#21019;?#19994;人员要求?#23454;?#25918;开外省市户籍各类人才参加本市城镇基本养老保险的呼声较高。为了有利于吸引各类人才、保障外?#21019;?#19994;人员公?#35762;?#20445;的权利、促进城镇基本养老保险制度可持续发展,本市对城镇基本养老保险参保政策作了调整。22号文规定:与属于参加本市城镇基本养老保险范围的用人单位建立劳动关?#25285;?#19988;具有外省市城镇户籍的从业人?#20445;?#24180;龄在45周岁以下的,应当参加本市城镇职工基本养老保险;与属于参加本市城镇基本养老保险范围的用人单位建立劳动关系的外省市非城镇户籍,年龄在45周岁以下的人?#20445;?#31526;合一定条件的,经与用人单位协商一致,可以参加本市城镇职工基本养老保险。
【案例】 小张是武汉市城镇户籍人?#20445;?007年5月到上海某公司工作,与公司签订为期3年的劳动合同,至今一直缴纳外?#21019;?#19994;人员综合保险。目前小张可否要求参加本市城镇基本养老保险?按照规定,2009年7月1日之后,单位的?#38470;?#20154;员应按照《通知》规定的有关内容执行。但小张在2009年7月1日之前,已参加本市综合保险,目前如与单位协商一致,即可转缴城保;如不能协商一致,继续缴纳综合保险,但合同期满后,单位继续用工的,应按《通知》规定的有关内容执行。
【展望】 从2010年1月1日起,施行《城镇企业职工基本养老保险关系转?#24179;有?#26242;行办法?#32602;?#21253;括农民工在内的参加城镇企业职工基本养老保险的所有人员,其基本养老保险关系可在跨省就业时随同转移。新的一年,《社会保险法?#26041;?#21152;快立法进程。

关键词五:工伤保险
【文件】 上海市人力资源和社会保障局《关于本市老工伤人员纳入工伤保险统筹管理有关问题处理意见的通知(沪人社福发[2009]30号)?#32602;?#20154;力资源和社会保障部办公厅《关于改装电动自行车发生交通事故后工伤认定问题的复函(人社厅函[2009]341号)》
【亮点】 上海作为老工业城市,累积了一批主要集中在原国有企业和高风险行业老工伤人员。2005年上海曾制定过《老工伤人员工伤保险待遇转由工伤保险基金支付的通知?#32602;?#34429;然对解决老工伤历史遗留问题有一定作用,但没有得到彻底解决老工伤问题。根据?#38470;?#20986;台的有关政策规定,纳入工伤保险统筹管理的老工伤人员是指:在《上海市工伤保险实施办法》实施前已经遭受事故伤害或者患职业病,目前仍由用人单位支付工伤保险待遇或已办理工伤保险待遇转由工伤保险基金支付手续的人?#20445;?#22312;退休(退职)前已经与用人单位解除或终止劳动关系的人员除外。上海实施这一新政,既保障老工伤人员的合法权益,而且有利于减轻用人单位负担,维护社会和谐稳定。
【案例】 周老先生是一家国有老厂的职工,现已退休。上世纪80年代,由于机械设备问题,导致工伤,整个右手进行了截肢,基本丧失功能。当时单位认可其工伤性质,并一直提供工伤待遇。2005年,依照本市相关法律法规,单位为其申请了工伤认定及劳动能力等级认定,确认其为工伤,等级为5级。30号文实施后,张老先生可纳入工伤保险统筹管理,按照自愿、双方协商一致的原则,由用人单位到工商注册地的区县人力资源和社会保障局办理申请手续。
【展望】 新的一年,国务院《关于修改〈工伤保险条例〉的决定》有望出台,征求意见稿中涉及的删去“在上下班途中受到机动车事故伤害认定为工伤”、不得认定工伤的范围缩小、未参保职工?#37096;上?#20445;险待遇?#20219;?#39064;值得关注。

关键词六:生育保险
【文件】 上海市人民政府《关于修改上海市城镇生育保险办法的决定(上海市人民政府令第11号)?#32602;?#19978;海市人力资源和社会保障局《关于调整生育?#20061;?#26376;生育生活津贴最低标准的通知(沪人社福[2009]20号)》
【亮点】 这是在今年严峻的金融危机?#38382;?#19979;,以不增加本市用人单位负担为前提,从城镇生育保险基金可持续发展的角度,对支付办法作出的修改。11号文将原生育保险全部由“城镇生育保险基金”支付的方法,改为“城镇生育保险基金、失业保险基金和医疗保险基金三部分”归口支付,?#32929;?#38500;了原办法中“当?#38470;?#36153;基数低于上年度全市职工月平均工资的,按照上年度全市职工月平均工资计发”的说法,改为:“从业?#20061;?#30340;月生育生活津贴标准,为本人生产或者流产当月城镇养老保险费缴费基数;从业?#20061;?#29983;产或者流产前12个月内因变动工作单位缴费基数发生变化的,月生育生活津贴按其生产或者流产前12个月的实际缴费基数的平均数计发。从业?#20061;?#32564;纳城镇养老保险费不满一年的,或者虽满一年但缴费基数低于市人力资源社会保障局规定的最低标准的,其月生育生活津贴,按最低标?#25216;?#21457;。失业?#20061;?#30340;月生育生活津贴,?#35789;?#20154;力资源社会保障局规定的最低标?#25216;?#21457;。”即改变了原办法中“与社平工资挂钩托底”的做法。20号文规定,2009年起生产或流产的生育?#20061;?#30340;月生育生活津贴标准低于2892元,按此计发。
【案例】 张女士具有本市城镇户籍的失业?#20061;?#20174;业时按规定参加本市城镇社会保险并按规定建立了个人账户。今年10月,产下了一对双胞胎,属于难产。30岁的她是计划内生育,并在按规定设置产科、?#31350;?#30340;医疗机构生产。尽管她的失业保险金只有400多元,但是失业?#20061;?#30340;月生育生活津贴,?#35789;?#20154;力资源社会保障局规定的最低标?#25216;?892元计发,妊娠7个月(含7个月)以上生产的,按3个月享受生育生活津贴,晚育加1个月,难产再加半个月,多胎生育的每多一胎加半个月。张女士可领5个月的生育生活津贴14460元,加上生育医疗费?#22266;?000元,总计为17460元。  答:符合享受生育保险待遇条件的生育?#20061;?#21487;自生产或流产后直接到就近的区、县社保?#34892;?#21150;理申领生育保险待遇手续。
【展望】 新的一年《女职工劳动保护条例》可能经修订后重新发布,从征求意见稿看,?#31350;?#20307;检每两年一次、明确规定哺乳时间等上海早已实施,但修改条例可能会考虑电脑辐射对孕妇的影响,对违反《条例》者的?#22836;R部?#33021;更加具体。
关键词七:年休假
【文件】 人力资源和社会保障部办公厅《关于企业职工带薪年休假实施办法》有关问题的复函(人社厅函[2009]149号)》
【亮点】 2008年1月1日,国务院《职工带薪年休假条例》正式施行。2008年2月15日,原人事部发布《机关事业单位工作人员带薪年休假实施办法》。2008年9月18日,人力资源和社会保障发布《企业职工带薪年休假实施办法》。但在实施过程中,各地对其中个别条款存在不同的解释。本市在制定实施细则之前,就“带薪年休假的享受条件”等争议较大的问题,书面请示人力资源和社会保障部。人保部复函明确:《企业职工带薪年休假实施办法》第三条中的“职工连续工作满12个月以上”,既包括职工在同一用人单位连续工作满12个月以上的情?#21361;?#20063;包括职工在不同用人单位连续工作满12个月以上的情形。
【案例】 2007年1月,黄小姐大学毕业后进入上海某公司工作,2009年6月13日,双方劳动关?#21040;?#38500;。同年7月1日,黄小姐跳槽到新公司工作,当年她在新公司还能享受年休假吗?#20426;?#20225;业职工带薪年休假实施办法》规定:“职工连续工作满12个月以上的,享受带薪年休假。”人保部复函明确:“职工连续工作满12个月以上”,既包括职工在同一用人单位连续工作满12个月以上的情?#21361;?#20063;包括职工在不同用人单位连续工作满12个月以上的情形。尽管黄女士刚从原公司跳槽到新公司,但她符合“职工连续工作满12个月以上”的休假门槛。根据规定,当年度年休假天数,按照在本单位剩余日历天数折算确定,折算后不足1整天的部分不享受年休假。折算方法为?#28023;?#24403;年度在本单位剩余日历天数÷365天)×职工本人全年应当享受的年休假天数。”2008年她剩余的“日历天数”为184天,她今年的年休假天数应为(184÷365)×5天≈2.52天。由于0.52天不足1整天,因此她在2009年的年休假天数是1天。
【展望】 单位使用协保人员等,是否也应为其提供带薪年休假待遇?由于实践中争议较大,有待有关部门进一步明确。

关键词八:欠薪保障
【文件】 上海市人民政府《关于修改上海市企业欠薪保障金筹集和垫付的若干规定的决定(上海市人民政府令第19号)》
【亮点】 为积极应对当前经济金融危机?#21592;?#24066;就业保障产生的影响,结合一年多来的实践情况,本市对企业欠薪保障金筹集和垫付的若干规定作了进一步的修订完善。修改的内容主要是:授予区县人力资源和社会保障局可在一定数额内审批欠薪保障金支付的申请;缩短了处理欠薪事件的时限,劳动者获得欠薪有望“提速”。
【案例】 上海市长宁区的周女士,在一家印务公司做业务。被拖欠3个月的工资后,法人突然逃匿。后来,她偶然在账册中看到一张“上海?#34892;?#20225;业欠薪保障金专用收据”,经多方咨询,才知道公司缴过“欠薪保障金”,周女士找到欠薪受理点,经该受理点核实,她领回了欠?#35762;?#20607;。
【展望】 新的一年国务院《工资支付条例》有望出台或向社会公布意见征求稿,恶意欠薪现象将得到进一步的遏止。

关键词九:福利费管理
【文件】 财政部《关于企业加强职工福利费财务管理的通知(财企[2009]242号)》
【亮点】 《通知》一方面明确了企业职工福利的范围,另一方面对于原来工资、福利界定不清楚的一些?#22266;裁?#30830;地纳入了工资总额的范围。《通知?#20998;?#20986;,企业为职工提供的交通、住房、通讯待遇,已经实行货?#19968;?#25913;革的,按月按标准发放或支付的住房?#22266;?#20132;通?#22266;?#25110;者车改?#22266;?#36890;讯?#22266;?#24212;当纳入职工工资总额,不再纳入职工福利费管理;?#24418;词?#34892;货?#19968;?#25913;革的,企业发生的相关支出作为职工福利费管理,但根据国家有关企业住房制度改革政策的统一规定,不得再为职工购建住房。企业给职工发放的节日补助、未统一供餐而按月发放的午餐费?#22266;?#24212;当纳入工资总额管理。
【案例】 小李2008年8月到?#25215;陆?#20844;司工作,劳动合同约定的月工资为1800元,另外公司为?#35838;?#32844;工每月发放200元通讯?#22266;?009年12月,公司因客观情况发生重大变化与其解除合同,因其工作年限为1年又4个月,公司应支付他的经济补偿金为1个半月的工资,但是公司坚持工资基数应以1800元计算。但根据《通知?#32602;?#35745;算小李经济补偿的工资基数应包括200元通讯?#22266;?br/> 【展望】 有人认为《通知》会对最低工资标准产生影响,但是各地实际情况不太一样,《上海市企业职工最低工资规定》明确规定:“法律、法规、规章规定的职工劳动保险、福利待遇,不得列入最低工资。”当然将职工福利纳入职工工资总额管理,工资的基数大了,要缴的个人所得税可能会增?#21360;?br/>
关键词十:乙肝体检
【文件】 《?#31216;?#23433;全法实施条例(国务院令第557号)》
【亮点】 《就业促进法》规定:染病病原携带者在治愈前或者排除传染?#21491;?#21069;,不得从事法律、行政法规和国务?#20309;?#29983;行政部门规定禁止从事的?#36164;?#20256;染病扩散的工作。今年6月1日起《?#31216;?#23433;全法》施行,规定患有消化道传染病(包括病原携带者)等有碍?#31216;?#21355;生的疾病不得参加接触直接入口?#31216;?#24037;作的原《?#31216;?#21355;生法》同时?#29616;埂?#38543;后公布的《?#31216;?#23433;全法实施条例》明?#26041;?#21463;到限制的“病毒性肝炎”界定为“甲型病毒性肝?#20303;?#25098;型病毒性肝炎”,而没有把乙肝列为从事?#31216;?#34892;业的“禁忌症”。《条例》在《?#31216;?#23433;全法》基础上规定:

路过

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