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反对水价上涨反而可能中计

作者: 佚名  上传时间:2010-01-13  浏览:96
  又一个城市顺利通过了水价调整听证会。据新华社报道,北京市发展和改革委员会16日就居民水价调整举行听证会。参与听证会的25名代表中,22名同意每立方米水价上调0.9元的方案。有2名代表不赞成调价方案,另有1名赞成调价,但希望采取阶梯水价的方式和制定新的方案。
  听证会如此顺利,肯定引起多?#35762;?#27979;,但这些猜测估计很难扭转北京水价不断上涨的大势。这其实不是什么胳膊拧不过大腿的无奈,实际上,那些一听到“涨价”就暴跳如雷的网友很可能恰恰中了一些利益集团的圈套,因为,真正的用水大户并不是我等平常百姓,而是工商界大户,包括中铝等央企和高尔夫球场。
  所以,一味反对水涨价,不如主张符合市场规则的涨价。
  鄙人2006年在《经济观察报》发过一篇社论《假如水比油贵》,虽然写得很不顺畅,但也算表达了类似意愿:
  
  假如水比油贵
  油价上涨带给人们的怨气依然难消,水费已经开始全面上调。重庆、宁波、廊坊等城市的水价已经先行上涨,邯郸水费将于10月1日上调,北京、上海也都在酝酿水价调整方案。建设部相关官员说,到今年底,所有城镇都要开征污水处理费,并逐步提高收费标准。这可能会招致新一轮的非议。
  人们质疑油价和水价上涨的主要理由比较一致:水和石油本来都是公?#21442;鍥坊?#20849;有资源,相关利益团体却利用垄断地位单方面涨价。但对水价改革众多的反对者中,多了一个声音?#21644;?#36164;介入水业并“哄抬”了水价。不过,与据此而反对水价调整的人士不同,我们更愿意相信,恰恰因为外资的出现,表明了水业市场化改革的决心和成效,水价改革可能因此而比油价改革更加成功。[next]
  必须承?#24076;?#28072;价对于水务公司和石油公司?#27492;担?#37117;是解决成本和价格?#26500;?#38382;题的好办法。但我们看到的是,本轮涨价之前三大石油公司已经获得并一直收获垄断利润,而提价除了能帮助他们获得更多超额利润之外,并没有在优化能源结构、提高资源配置效?#30465;?#25552;高生产?#23454;?#26041;面给大家带来多大直接益处。国家因此给弱势群体和公益性行业的补贴仅仅是补偿性的,而且在执行上具有相当?#35759;取?br/>   相反,提价进一步巩固了三大石油公司的垄断地位。2005年2月国家“非公36条”对民营油企政策开禁曾经激起民间资本的巨大热情,全国工商联石油商会会员一年间曾经由70?#20197;?#21152;到1000家,首家民营石油联盟集团——长联石油也高调成立,但直到现在,离中国全面开放石油市场仅剩两个月,石油商会还在为石油开放奔走呼号,长联石油则在等待中逐渐分?#35272;?#26512;。其间,三大石油公司的版图则进一步扩大、利润进一步增长。在鼓励民间资?#23613;?#22269;际资本发展新能源方面,相关配套政策和资金支持的滞后本来已经给传统能源寡头遏制新兴力量、继续掌控行业发展节奏造成可乘之机,涨价而获得的超额利润更让他们如虎添翼。
  水价改革的发展则是另外一种轨迹。
  建国初期,国家集中财力,用办公益事业的方式让80%以上城镇人口喝到了几乎是免?#35757;?#27700;。1980年代起,地方城镇政府开始逐渐取代中央政府成为地方水务的投资主体,水费也经历了象征性收?#35757;?#20215;格不断上涨的过程,其中近年的年均涨幅达到约10%,但全国大部分水务公?#23601;?#26102;受累于成本?#26500;搖?#36164;金不足、管理不善、缺乏创新等因素,直至 2004年亏损面仍然超过50%。与此同时,一些外资企业和民营企业则开始介入中国水业并依靠服务和技术获取微利。
  正是这?#25191;?#38271;期亏损到微利的转变让政府看到了水业的希望,并坚定了他们开放水业、扭转全国投资总量普遍不足局面的决心。从1980年代末期为100多个水?#21040;?#35774;项目招商引资开始,到1990年代中期外资以合作经营方式介入水业,以及大量BOT(建设—运营—?#24179;?投资方式出现,再到中共十六大以来上海浦东、重庆江北、深圳等城市水业企业部分股权转让的完成,揭示了我国水业产权改革逐步深入、明晰的过程。
  著名的“公地悲剧”的故事告诉我们,产权改革是水?#21040;?#19968;步开放发展的核心。政府通过产权改革引进市场机制配置资源的思路是正确的。但历史形成的水价开始成为凸现水资源稀缺性的瓶颈。提价成为进一步吸引外来资本进入水业的关键。通过涨价“撬动”更多资金参与水业产权交换、促进水业发展,应该是本轮水价改革的一个主要出发点。
  在此过程中,虽然地方政府以吸引外资为政绩的习惯做法引发了人们对某些外资企业垄断多个城市尤其是大城市水业的担心,但目前我国据称有1万亿人民币规模的水业市场上,已经形成了多个地方政府和以威立雅为代表的外资、以首?#27425;?#20195;表的国有资?#23613;?#20197;G合加为代表的民营资本?#37319;?#20849;荣的多元投资格局,以水务为业务的国内上市公司已经接近20家。所以,由于市场竞争机制的存在,水价即便有一定上涨,但是外来投资者技术创新积极性的提高、管理成本的下降、竞争加剧等因素让我们看到了水价由涨到跌到趋于合理的曙光。
  值得一提的是,政府在水价改革方面采用了分类计量收费和超定额累进加价制度——“阶梯水价”。这种方法相比较成品油“全面上涨+局部补贴”更为科学和人性化。“阶梯水价”同样让我们看到了引入类似于“用水许可证”的交易机制的希望,比如三口之家一个月拥有3元/吨以下水价使用额度是100吨,如果三口之家用不完,可以将剩余的配额卖给需要它的家庭或者企业。历史上只有“春雨贵如油”一说,但是,如果引入交易权,即便哪天水真的比油贵了,那又有什么关?#30340;?
  经济学有个名?#24335;?#20570;“外部性”,指的是一个人行为对旁观者福利的影响。水和石油,同是共有资源;水业和石油行业,?#38469;?#33258;然垄断行业;水价和油价,都选择上涨。但是,他们的行为对“旁观者”分别造成了“正外部性”和“?#21644;?#37096;性”。鉴于行为者本身也是规则的制定者,解决“?#21644;?#37096;性”一个很好的办法就是“外部性内部化”——大多数人不乱扔垃圾是因为他们?#32422;?#23601;知道这样做不好,“己所不欲,勿施于人”,而不是因为相关法律要求他们必须如何做。所以,我们建议更多的舆论参与呼吁电?#25319;?#38081;路、石油、?#25910;?#31561;垄断行业向水业学习,?#35757;?#20182;们连扔垃圾者都不如吗?

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