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年底“突击花钱”根子在财政预算体制弊端

作者: 佚名  上传时间:2010-01-13  浏览:76
  根据2009年全国人大批准的预算报告,我国全年应完成财政支出76235亿元。然而,财政部近日披露:1-11月全国累计财政支出 56235.97亿元,进度仅完成73.8%。这也就意味着,在今年最后一个月时间里,全国各级财政部门将不得不绞尽脑汁,“突击”将2万亿元花出去。
  既然是政府部门疯狂花钱,那自然就谈不上有多少效?#30465;?#20840;体纳税人的血汗钱,很可能就在这样的“突击”中被浪费于无形,这是非常令人痛心的。当然,正如一些媒体所指出的,“突击花钱”背后的原因也很复杂,其中既有预算资金拨付的滞后,也有财政部门为应对临时性需要预留的追加经费。但这些解释无论怎么看,都有浮于表面之嫌。
  近年来,我国经济高速增长,加上税收征管措施的不断强化,财政收入增速也直线上升;但另一方面,财政支出仍停留在计划经济时代的粗放式管理阶段,造成了效率漏出和福利损失。这一“紧”一“松”之间,或许部分解释了中国经济增长模式为何始终无法从投资驱动向?#29992;?#28040;费驱动顺利转型——原因就在于我们选择了让政府部门来代替老百姓花钱。
  许多人难以理解的是,年底“突击花钱”并非今年才有之怪现象,为何就一直得不到?#34892;?#25233;制呢?例如,早在2007年10月,国务院常务会议便提出了 “要严格财政支出管理,严格控制一般性支出,防止铺张浪费,防止年底突击花钱”;而2008年8月财政部更是专门印发了《关于切?#24213;?#22909;预算执行进度有关工作的通知》,要求预算单位“应牢固树立依法理财和厉行节约的理念”,严肃财经纪律,防止财政资金使用管理中的各种违法违规和不讲效益的“突击花钱”行为。
  但遗憾的是,尽管年年防,却依然无法避免年年出现年底“突击花钱”,这不能不说是一个中国式灰色幽默。显然,如果不去正本清源、去思考问题背后更为普遍、更一般化的原因,我们就没有办法找到治本之道。[next]
  从经济学思维出发,所有经济个体的所作所为无非是在某种制度约束?#38706;?#33258;身利益最大化考虑的产物。例如,与关心财政支出的质量相比较,财政收支的快速增长才是真正让财政部门上心的事,因为这是看得见、摸得着的增长,是一种可以被称之为“政绩”的东西;而对于预算单位来说,既然今年花得越多,明年就可以申请到越多拨款,那么何苦要跟自?#27735;?#19981;去呢?——众所周知,节约的唯一后果只能是明年本单位预算大幅降低。
  因此,将板子打在财政部门或预算申请单位身上固然快意,但也有失公允,更无助于解决问题。说到底,还是应当反思一下我国现有财政预算编制体制存在的若干弊病:
  首先,我国预算编制主体较为单一,基本是财政部门一支笔,缺乏监督和透明度;更为?#29616;?#30340;是,财政部门不仅要负责预算编制,同时还负责预算支出的执行,这样执行的公平性和效率?#21442;?#20174;保证。这种“既当?#38376;性?#21448;当运动员”双重身份的现象在发达国?#20197;?#24456;少看到。例如,美国是由白宫预算管理办公室(OMB)来具体负责编制工作,财政部只负责预算支出执行;而加拿大是财政部负责预算编制,国库委?#34987;?#36127;责预算支出执行。
  其次,就预算编制方法来看,我国财政部门多年来一直沿用“基数加增长”的拍脑袋决策办法,只需在对预算单位草案的基础上略作删砍便可完成财政总预算的“编制”工作,而无需费时费力去较那个真儿。这?#27490;?#20698;主义的预算模式必然导致的一个结果便是,对于那些吃财政饭的单位来说,为了尽可能多地扩充下年度预算,往往会故意将预算报得很高,这样即便被砍去了一点点,仍足以保证预算支出“只上不下、只增不减”。
  反观美国则要严谨得多:OMB在收到行政部门提交的预算后,会?#25165;?#23457;查这些文件,并举行部门代表听证会。在此期间,审查人员将通过电话、E-mail、传真或亲自与各预算单位联系,以获得有关这些部门的准确信息。
  最后,客观来说,预算周期设置不合理也是导致年底“突击花钱”的重要原因。欧美国家预算编制工作往往是提前一年就开始,而我国则只有短短三、四个月来完成这一过程,并?#39029;?#24120;是预算年度开始后,预算还处在编制和审批中,这在客观上也造成了“上半年无钱可用,下半年钱多得没处花”的尴尬局面。
  显然,如果不对《预算法》相关内容做出调整,财政部门一味寄希望于预算单位“牢固树立依法理财和厉行节约的理念”,靠“自觉性”来约束其?#25214;?#33192;胀的胃口,似乎过于天真和理想化。

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