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古代的吏部和人力资源管理

作者: 佚名  上传时间:2010-01-13  浏览:180
吏部属中国古代官署,简单说就是负责人事的部门,其性质和我们现在的人力资源部差不多。西汉尚书有常侍曹,主管丞相、御史、公卿之事。东汉改尚书常侍曹为吏曹,后又改为选部。魏晋以后称吏部,置尚书等官。隋唐时列为六部之首,长官为吏部尚书(一称大宰,冢宰),副长官称侍郎。历代相沿。
吏部掌管全国官吏的任免、考课、升降、调动等事务,下设四?#23613;?#22312;吏部中,最大的是尚书(部长)、其次是侍郎(副部长),再往下就是四个司的长官称为郎中(司长),副长官为员外郎。明清时的四司为文选清吏?#23613;?#39564;封?#23613;?#31293;勋司和考功?#23613;?#23459;统三年(1911),清政府的责?#25991;?#38401;设立制?#23613;?#38120;叙等局,吏部遂撤。
吏部四司的职能
文选清吏?#23613;?#39564;封?#23613;?#31293;勋司和考功司,其实也相当于招聘、培训、薪酬、绩效、员工关系。文选清吏司掌考文职之品级及开?#23567;?#32771;授、拣选、升调、办理月选之事(相当于招聘);验封司掌封爵、世职、恩荫、难荫、请封、捐封等事务(相当于员工关系和职业发展);稽勋司掌文职官员守制、终养、办理官员之出继、入籍、复名复姓等事(其实都是档案管理);考功司掌文职官之处分及议叙,办理京察、大计事务(也就是官吏的绩效考核)。
历代官吏的薪酬基本都是固定的,所以古代薪酬跟现在人力资源的工作无多大关系,反正都是“老板?#34987;实?#35828;了算,再者除了海瑞等清官之外,有几个官吏靠俸禄的?古今人力资源职能的一个差别还在培训上,古代官员的培训工作在礼部进行。礼部下设仪制清吏司,掌嘉礼、军礼及管理学务、科举考试事,其中科举自然是礼部的最大业务。
其实,古代的吏部尚书相当于现在的人力资源经理。很多朋友可能会问,古代吏部尚书不就是个部长嘛,上面还有大学士(相当于现在企业的经营班子高管)和宰相(相当于总经理,老板自然是董事长)。可是古代的吏部权力非常大,它最大的权力在?#20898;?#25991;选和考功,也就是招聘官吏(文选清吏五品以下)和绩效考核(京察、大计)。这两个司的官员向?#27425;?#20154;敢惹,升官还是免职,发达还是破产,那就是一句话的事。有鉴于此,明代的吏部尚书和侍郎,大都由文选司和考功司的郎中接任。
古代的招聘官文选司
文选清吏司是明清时期吏部下设的机构。掌考文职官之品级与其选补升调之事,以及月选之政令。司之下分设有:求贤科:承办双月官员注册,进士、举人截取,拣选举人,并恩、拔、副、岁、优贡生就职、就教,考取御史、誊录,考补中书并管八旗各省道府以下各官注册、验看、分发、引见等事项。(关键点:一、双月;二、京官为主)。
开设科:承办单月应补官员注册、验看、分发、引见。并各省题补、升调、实授、试俸、添设裁汰官缺。各省督抚奏请兼衔,并管各省候补、官员注册、销册、知照官员过班。并选拔人员分?#26696;?#30465;委用,服满应补人员选补各缺。(关键点:一、单月;二、地方官吏为主)
升调科:承办各项议叙,各官添铸更换印信,各官恩诏加级,颁发奏奖捐生执照。
册库:存储京外各员履历官册,承办大学士以下京堂开列请简各衙门题补各缺,京外各官升转诸事之入册、销册。
题稿房:承办满洲大学士以下翰詹等官升补,查核考试中书、御史。
?#20365;?#24335;科:承办京外各衙门?#20365;?#24335;?#26696;?#26071;印务?#20365;?#24335;照咨补放、铨选?#20365;?#24335;各缺。
此外,还有缺科、典吏科、凭科、都书科、派办处、投供处、大捐处、单双月议选处、绅处、缮折处、收发处等机构。
介绍完文选清吏司,我们的关键核心在于阐述以下几个?#20365;猓?#31532;一,储备干部(举人)的培养,一般通过乡试成为举人就可以做官,当然是候补。这支储备干部队伍很庞大,人口基数众多,梯队优势明显。
第二,求贤科和开设科分单双月执行选拔任务,互相有所监控和比较。而且单双月的选拔,平摊了任务量,不至于出现集中一个科?#39029;魷质置?#33050;乱的情形,毕竟管理全国那么多的候补官吏(储备干部)实在是很烦的事情。
第三,补缺的职位其实都是五品以下(按?#25484;?#19994;级别来说,就是科室主管级别的干部,中层以下),而求贤科管中央部委,开设科管地方部门,这样差异化明显。
事实上文选司主要的服务对象是举人,具有一定学历(乡试筛选)、有一定社会地位(比如见了官不必下跪,可以不服徭役)的人,最关键的是文选司还可以收取报名费(捐官)。换到现代人资管理中,这就是储备人才的选拔培养,当然我们现在是不允许收钱的。
绩效考核还看考功司
京察
京察是考?#21496;?#23448;的一种制?#21462;?#26126;代规定六年举行一次,清代改为三年,以“四格”、“八法”为升降标准。
“四格”为:守(操守态度面?#21103;輳?#25919;(政绩量化考核?#21103;輳?#25165;(才能?#21103;輳?#24180;(年资、经验等?#21103;輳?#27599;格按其成绩列为称职(合格)、勤职(良好)、供职(优异)三?#21462;?#21015;一等者记名,得有升任外官的优先权。其实这和我们原来的“德能勤绩”是一个道理,只是现代加入考勤作为一个替换年资的?#21103;輳?#29100;资历的说法从这里就能看出。
“八法”为:贪、酷、无为、不谨、年老、有疾、浮躁、才弱。?#22797;?#27861;者,分别给以提问(就是警告)、革职或降级调用的处分,年老和有疾者退休。“八法”后来去掉贪、酷,改为“六法”。
大计
大计是考核外官的制?#21462;?#35268;定三年举行一次,每逢寅、?#21462;?#30003;、亥年,?#19978;亍?#24030;、府、道、藩、臬等层层考察所属官员,申报督、抚审核其事状后,造册送吏部覆核。对于才、守均优者称为易“卓异?#20445;?#32463;引见(即朝见?#23454;郟?#21518;得加一级回任候升。劣者劾以八法(后改为六法)。其处分与京官同。不入举劾者称为平等(这个比较有趣,也就是说,外任官员只要未被中央检举,就能混过去,所谓的山高?#23454;?#36828;,这个是非常重要的原因)。
企业的绩效考核中,京察是针对集团机关的各个职能部门,而大计则是针对各个子公司的各级干部(比如江苏巡抚不就是江苏分公司总经理嘛)。京察的优点在?#20898;?#32473;京官们一个外放的机会,到地方去锻炼锻炼,然后再从大计中获得优异成绩回京提拔。两者结合的结果是:京官其实收入不高,靠地方官吏供养;而地方官吏?#20013;?#35201;中央有人事关系。彼此互换岗位,有利于人才流动。此外,干部长期坐机关,一来关系会狭窄,无事生非;二来,消磨意志,不利于成长。而长期在地方,又容易养?#32558;?#39640;?#23454;?#36828;,自作土?#23454;?#30340;“大不敬”可能。
一般来说,京官不容易出成绩,外官不容易套近乎。京官总?#37096;?#33021;见到上头,起码能混个脸熟;外官也很实惠,只要肯干活会做人,业绩很快就突出。京官里面最麻烦的就是言官蜒御史们(专业骂人者),这个和企业的部分稽查监督岗位相近,所以在组织系统内部也有制约:你言官不是老是抓辫子,搞稽查嘛,那么到京察时候,就好好考你,尤其如果采取满意度调查时候,越是骂人的人越可能被打差分(前提是要匿名调查)。这样也就避免了一支独秀的?#20365;狻?br/> 无论京察还是大计,对干部的考核是分阶段的。值得注意的是:三年一次的考核兼?#35828;?#19968;种情况――做事多的人往往会在?#21776;?#32771;核(就是一年?#20898;?#21507;亏,尤其是困难的事务。当涉及到比较大的项目时,一年往往不足以出成绩。假设今年有了亏空?#20365;猓?#26377;三年考核期的话,可以努?#36873;?#31354;”追回,盈利好的,则以丰补?#28014;?#36825;不同于普通员工的尽职考核,不能为了及时性而采取?#21776;?#34892;为。可见老祖宗也是深知“代理风险”是如何防范的。

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