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人保部拟用税收优惠中小企业工资增长难题

作者: 佚名  上传时间:2010-06-07  浏览:77
  收入分配改革的大幕正在拉开。据悉,近来全国人大、国家发改委、财政部、人力资源和社会保障部(下称人保部)、国资委、全国总工会、全国工商联等分别在自己的职责范围内,就深化收入分配改革问题展开调?#23567;?br/>  由发改委牵?#36153;?#31350;拟订的《关于加强收入分配调节的指?#23478;?#35265;及实施细则》正在制定和完善之中。而人保部则负责指导并审核各地最低工资标准的调整,研究建立企业职工工?#25910;?#24120;增长机制问题,重点劳动密集型中小企业的增资难题。
  据悉,人保部建议,一方面要继续推行劳资工资集体协商,另一方面要探索税收优惠等措施在内的新思路。
  此前,全国总工会相关负责人曾表示,劳动报酬在?#29992;?#25910;入中的占比连续22年下降。?#28304;耍?#36130;政部财政科学研究所所长贾?#31561;?#20026;,相关统计口径变化,导致1993年至2007年间劳动者报酬的?#23548;?#38477;幅至少被高估了6个百分点。
  贾康表示,劳动报酬占比呈逐年下降趋势应当引起重视,政府应当加大国民收入分配调整力度,提高?#29992;?#25910;入在国民收入中的比重,提高个人工资在初次分配中的比重。
  “如果劳动密集型中小企业的经营尚存在问题,政府再要求困难企业给职工涨工资,这显然是不现实的”, 中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南分析说,没有充分考虑到这些企业的经营情况和支付能力,这是以往各级政府推动劳动密集型企业职工通过工资集体协商,促进工资增长效果甚微的一个主要原因。
  据悉,人保部的思路大致如下:对提高职工工资的困难企业减免企业所得税、增值税、营业税,来促进实现员工工资的正常增长。也就是说,政府将一部分税收让渡给企业用于提高职工工资,税收优惠的幅度应与困难企业员工工资增长的幅度挂?#22330;?br/>  “这样做,与中央提出的提高劳动报酬在初次分配中的比重精神是完全一致的。”人保部有关人士指出。
  人保部前两年曾拟订过“关于建立健全企业职工工?#25910;?#24120;增长机制的指?#23478;?#35265;”,并报国务院。后由于受国际金融危机冲击,此事被搁置下来。目前,中国经济已经回暖向好,初步具备重新研究此问题的客观条件。
  人保部有关部门正在原有指?#23478;?#35265;的基础上,吸取近两年相关调研成果,进一步研究细化措施,以增强企业尤其是劳动密集型企业职工工?#25910;?#24120;增长政策的可操作性。
  这与全国工商联的思路不谋而合。从2010年3月起,全国工商联就开始在全国多省市开展一项名为“中小企业发展环境与工人工资增长机制”的调?#23567;?#35813;调研为期一年,调研结果将作为决策参考提交中央。
  带队调研的全国政协副主席、全国工商联主席黄?#32454;?#25552;出,政府要进一步加大扶持力度,改善中小企业发展环?#24120;?#25552;高中小企业的利润空间,为工人工资增长创造条件,还要根据各行业的具体情况制定工人工资增长的具体政策,形成制度保障。
  全国工商联研究室主任陈永杰建议,为中小企业职工工资增长难的问题,应在企业一次分配中,降低上缴国家财税占比,提高员工工资比例。尤其是对微利的小企业,建议给予?#23454;?#30340;税收减免而非税收返补。
  “如果税收减免优惠得以实施,将对推动这些企业职工工?#25910;?#24120;增长起到非常关键的作用,而这些企业职工正是低工资群体的主要组成部分,提高他们的工资是提高劳动报酬比重的重要途径。”苏海南对实施税收优惠政策寄予厚望。
  为避免某些企业借此逃税,苏海南建议对申请此项税收优惠政策的困难企业先进行财务审查,对确属亏损或没有盈利及微利的企业,才能给予相应的税收优惠政策支持。同?#20445;?#35201;研究国税与地税如何合理分担减免的税负关系问题。
  即便是受到国际金融危机等诸多不利因素的影响,2009年中国税收总收入仍然完成了59514.7亿元,同比增长9.8%,高于当年8.7%的GDP增速。多位人士指出,中国政府税收已经连续多年保持高于GDP增速的高速增长,应?#23454;?#22320;让利于民,实施税收优惠政策。?#28304;耍?#25919;府财政?#24378;?#20197;承受的。
  据知情人?#23458;?#38706;,人保部有关人士在前不久曾与财政部人士就企业职工工?#25910;?#24120;增长机制政策中的税收优惠政策问题,口?#26041;换?#20102;意见。但目前双方看法差距还较大。
出处:《财经》杂志

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